國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》近日正式印發(fā)，《意見(jiàn)》明確提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)階段，政府扮演著至關(guān)重要的規(guī)范與服務(wù)角色。目前，全省17市已全部編制完成鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，而如何實(shí)現(xiàn)這些規(guī)劃的“落地”，才是檢驗(yàn)規(guī)劃成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

     “脫胎換骨”的鄉(xiāng)村

     自2013年以來(lái)，山東省鄉(xiāng)村旅游一直不乏利好因素。《國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020)》明確了鼓勵(lì)全民休閑消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游被納入全省重大發(fā)展戰(zhàn)略，同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等深度融合。過(guò)去一年，記者在采訪中深刻感受到，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對(duì)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)等正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

     一些地區(qū)按照將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)出來(lái)的精品打造成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的理念，積極推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。煙臺(tái)西陶漳村以萊陽(yáng)梨品牌發(fā)展采摘觀光，去年一年接待游客超過(guò)50萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3000余萬(wàn)元，是萊陽(yáng)梨銷售收入的3倍。臨沂一些地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游收入占當(dāng)?shù)谿DP的比重已超過(guò)20%。

     游客期待在鄉(xiāng)村“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”，這使自然生態(tài)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)能以鄉(xiāng)村旅游為落腳點(diǎn)，并成為最好的吸引物。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，微山湖紅荷濕地再現(xiàn)“接天蓮葉無(wú)窮碧，映日荷花別樣紅”的景象;煙臺(tái)牟氏莊園等一大批歷史文化遺產(chǎn)相繼得到保護(hù)修復(fù);沂源六月六伏羊節(jié)等47項(xiàng)民俗活動(dòng)得以整理恢復(fù)，并在年初的“好客山東”賀年會(huì)上大放光彩。

     通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，更多人流、物流、資金流、信息流進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式發(fā)生脫胎換骨的轉(zhuǎn)變。煙臺(tái)市馬家溝村、威海市煙墩角村等一批鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)村，街道整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、綠樹(shù)成蔭、花果飄香;濰坊市輝渠鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，2000余人從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，占勞動(dòng)力總數(shù)的75%，就近購(gòu)房生活，實(shí)現(xiàn)了就地市民化。

     扶持重點(diǎn)有難度

     數(shù)據(jù)顯示，2013年，山東省鄉(xiāng)村旅游接待2.15億人次，收入1080億元，相比2012年，各項(xiàng)數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)均明顯提升。但也應(yīng)看到，特色村、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶、接待能力等指標(biāo)，同省政府鄉(xiāng)村旅游業(yè)振興規(guī)劃中提出的2015年目標(biāo)相比，仍有較大差距。

     本次國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》，在規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)政金融扶持、智力支持等方面對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出重點(diǎn)要求，但同時(shí)，這些扶持方向是利好，更是成長(zhǎng)中的鄉(xiāng)村旅游的“痛點(diǎn)”或風(fēng)險(xiǎn)所在。

     從山東省旅游局獲悉，全省17市全部編制完成鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和環(huán)城市游憩帶規(guī)劃，134個(gè)縣域村旅游規(guī)劃也將于9月底前完成。規(guī)劃出臺(tái)，使不少鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破，但落地性才是檢驗(yàn)規(guī)劃成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。了解到，規(guī)劃落實(shí)，尚需不少配套措施，一些已出臺(tái)的規(guī)劃，尤其在建設(shè)用地方面，讓很多參與者感覺(jué)難以操作。除此之外，近期一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的同質(zhì)化傾向表示了擔(dān)憂:鄉(xiāng)村旅游遍地開(kāi)花，更需要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃思路與理念。

     “標(biāo)準(zhǔn)化”解決鄉(xiāng)村游發(fā)展困局

     2014年以來(lái)，記者前往部分鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)采訪，看到一些村莊在“雙改”等扶持政策外“等靠”思想較為嚴(yán)重，雙改設(shè)備、設(shè)施淪為“擺設(shè)”。一些經(jīng)營(yíng)業(yè)戶坦言，“雙改”改好了“面兒上”，但更根本的水源不足及污水處理等問(wèn)題并沒(méi)有解決。

     為此，山東省更加注重用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)，省、市、縣三級(jí)資金為“雙改”及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，2013年，236個(gè)村4700戶通過(guò)驗(yàn)收;今年，528個(gè)村8743戶通過(guò)初審。為解決鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)意識(shí)差、管理和服務(wù)水平低等問(wèn)題，已組織首批919名鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴臺(tái)灣學(xué)習(xí);截至上半年，免費(fèi)培訓(xùn)從業(yè)人員超過(guò)10萬(wàn)人次。

     在鄉(xiāng)村旅游整合發(fā)展的過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題:一些村子，村民同外來(lái)經(jīng)營(yíng)者就如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在分歧;涉及發(fā)展模式等根本問(wèn)題，尚需更多專業(yè)機(jī)構(gòu)參與。還有一些已成為中流砥柱的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，或缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的本地市場(chǎng)支撐，或與鄰近村莊因發(fā)展差異過(guò)大導(dǎo)致交通通達(dá)性等問(wèn)題改進(jìn)遇阻，后續(xù)發(fā)展乏力。

     針對(duì)上述問(wèn)題，山東省旅游局將結(jié)合《意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，積極同住建、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)等部門溝通，并將聯(lián)合民政、體育、衛(wèi)生、教育等部門，爭(zhēng)取盡快為各地的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃落地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)熱點(diǎn)掃除障礙。

     勇先創(chuàng)景視點(diǎn)：鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展中一度出現(xiàn)了“百家齊放，自由競(jìng)爭(zhēng)”的農(nóng)家樂(lè)形式，但是這種形式存在開(kāi)發(fā)混亂、盈利模式弱的短板。要進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，這樣最起碼可以把鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)放在沙盤上預(yù)演一下。

日照花仙子景區(qū)規(guī)劃圖

日照花仙子景區(qū)