位于欽州的抄墩島,。 自治區(qū)海洋局海域和海島管理處供圖

被紅樹林環(huán)繞的穿牛鼻嶺。 自治區(qū)海洋局海域和海島管理處供圖

     買一座小島，漫步潔白的沙灘,，悠閑地看日出日落，是不少人追求的“島主”夢想,。自治區(qū)海洋局近日印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)無居民海島使用權(quán)出讓評(píng)估辦法》（下稱《辦法》）和《關(guān)于無居民海島使用審批管理工作的通知》（下稱《通知》）,，標(biāo)志著我區(qū)無居民海島使用權(quán)出讓的程序和制度得以完善,，當(dāng)“島主”的障礙已被掃清。

     怎么買?

     分兩級(jí)審核批準(zhǔn)

     《通知》稱,，無居民海島實(shí)行國家和自治區(qū)分級(jí)審核,、審批制度。開發(fā)利用造成海島消失,、外商外資項(xiàng)目投資,、涉及國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)等用島活動(dòng)，必須經(jīng)由國務(wù)院批準(zhǔn),，其余用島活動(dòng)由自治區(qū)政府批準(zhǔn),。

     自治區(qū)海洋局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)際上,，在《辦法》及《中華人民共和國海島保護(hù)法》實(shí)施前,，部分無居民海島上就已經(jīng)有開發(fā)利用的情況，如種植經(jīng)濟(jì)林,、搭蓋建筑物等,。對(duì)于這些用島者，將根據(jù)當(dāng)時(shí)是否獲得批準(zhǔn)來分類處理,。原來已獲批準(zhǔn)并符合規(guī)劃的,，將按程序補(bǔ)辦用島手續(xù)，補(bǔ)繳無居民海島使用金差價(jià),。原來未獲批準(zhǔn),，也不符合規(guī)劃的，必須停止開發(fā)利用,。

     貴不貴?

     有的島單價(jià)僅14元

     《辦法》指出,，無居民海島使用權(quán)出讓采取審批、招標(biāo),、拍賣或者掛牌的方式,。旅游、娛樂,、工業(yè)等經(jīng)營性用島有兩個(gè)及兩個(gè)以上意向者的,，一律以“招拍掛”方式出讓。評(píng)估單位根據(jù)海島的位置,、效益等,，綜合確定出讓底價(jià)。同時(shí),，出讓價(jià)格還實(shí)行最低限價(jià)制度,，評(píng)估得出的底價(jià)不能低于最低限價(jià)。

     我國將無居民海島劃分為6個(gè)等別,，前三等一般位于發(fā)達(dá)地區(qū),，該區(qū)的全部被劃入后三等,。《辦法》對(duì)該區(qū)的無居民海島,，根據(jù)所在行政區(qū)域進(jìn)行了等別劃分,。其中四等是北海市海城區(qū)、銀海區(qū),，五等是北海市鐵山港區(qū),、防城港市防城區(qū)和港口區(qū)、欽州市欽南區(qū),，六等是東興市和合浦縣,。

     該區(qū)無居民海島使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以元/公頃·年為單位。在各等別的海島中,，最貴的是填海連島用島,，最便宜的是林業(yè)用島，離岸最近的四等島單價(jià)10.08萬元,，離岸最遠(yuǎn)的六等島單價(jià)只要14元,。旅游用島最低價(jià)處于中下水平，如離岸最近的四等觀光旅游用島,，單價(jià)為1260元,。

     開發(fā)現(xiàn)狀

     首批公布的無居民海島，多用于交通設(shè)施建設(shè)

     旅游用島尚無人申請(qǐng)

     2011年,，該區(qū)先后公布了兩批開發(fā)利用無居民海島名錄,，共有29個(gè)海島名列其中。自治區(qū)海洋局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹,，目前,，這些島嶼中已有個(gè)別島嶼的使用申請(qǐng)獲得批復(fù)。如欽州的大娥眉嶺,，用于修建濱海公路龍門港至欽州港段龍門跨海大橋,，2011年底獲自治區(qū)人民政府批復(fù)，相關(guān)單位已拿到海島使用權(quán)證書,。此外,，擦人墩、旱涇長嶺也計(jì)劃用于龍門跨海大橋建設(shè),，目前正在申報(bào)中,。據(jù)了解，第一批公布的11個(gè)無居民海島,，規(guī)劃用途大多為交通設(shè)施用島,。第二批則是旅游娛樂用島占“大頭”，其中不少具有獨(dú)特的風(fēng)景。如欽州灣的蝴蝶嶺,，附近海水清澈，盛產(chǎn)石斑魚等魚類,。但迄今為止,，還沒有任何單位或個(gè)人正式提出旅游娛樂項(xiàng)目用島申請(qǐng)。

     據(jù)悉,，目前欽州市正積極籌備茅尾海七十二涇海島群的旅游開發(fā)工作,。該島群有近百座島嶼，水道曲折多變,，景色優(yōu)美,。記者在項(xiàng)目意向圖上看到，多個(gè)島嶼被橋梁連通,，包括海上漁村度假酒店,、海島風(fēng)情街區(qū)、海洋垂釣基地等多個(gè)功能分區(qū),。

     數(shù)據(jù)

     該區(qū)有海島646個(gè),，其中北海市68個(gè)，防城港市284個(gè),，欽州市294個(gè),，海島總面積119.9平方公里。這些海島中,，無居民海島占絕對(duì)多數(shù),，共632個(gè)。實(shí)際上,，“無居民”也不是絕對(duì)的,，只是這些海島不作為常住戶口登記地，一般沒有人常住,。該區(qū)絕大部分海島都離海岸較近,，最遠(yuǎn)的斜陽島只有53.81公里。

     當(dāng)了島主不能想怎樣就怎樣

     應(yīng)盡可能保留原始風(fēng)貌,，不能改變功能定位

     據(jù)了解,，該區(qū)無居民海島旅游資源豐富，但開發(fā)利用并不簡單,，有意當(dāng)“島主”的單位或個(gè)人須謹(jǐn)慎決策

     怎么用?

     不能搞房地產(chǎn)開發(fā)

     如何在開發(fā)利用過程中做好環(huán)境保護(hù),？自治區(qū)海洋局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，首先要做好開發(fā)利用的前期準(zhǔn)備工作,，選好重點(diǎn),，進(jìn)行逐批開發(fā)，避免“一窩蜂”上項(xiàng)目造成無序建設(shè),。目前看來,，選擇一些開發(fā)條件相對(duì)較好,、資源豐富、開發(fā)前景好,、適宜近期開發(fā)的海島進(jìn)行重點(diǎn)推介,，是一個(gè)比較好的方式。國家海洋局也計(jì)劃近期推出一批無居民海島示范項(xiàng)目,，作為開發(fā)利用的樣板,。同時(shí)，鼓勵(lì)用島者開發(fā)低能耗和低污染的項(xiàng)目,，并采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施,，盡可能保留海島原始風(fēng)貌。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),，在沒有合理的開發(fā)利用方案時(shí),，寧愿不開發(fā)也要保護(hù)好海島的生態(tài)環(huán)境。

     用島者也不是想怎么開發(fā)就怎么開發(fā),，擬建設(shè)項(xiàng)目必須符合區(qū),、市兩級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃中對(duì)擬利用海島的功能定位。如某個(gè)島定位是林業(yè)用島,，就不能拿來開發(fā)旅游度假村,，目前無居民海島都不能用于房地產(chǎn)開發(fā)。確定擬利用島后,，相關(guān)部門還要制訂單島保護(hù)規(guī)劃,。被劃為保護(hù)類和保留類的海島，也是禁止開發(fā)的,，如潿洲島附近的豬仔嶺島,，就屬于保護(hù)類島。

     先想想?

     一瓶淡水一根電線都沒有

     自治區(qū)海洋局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提醒,，雖然現(xiàn)在申請(qǐng)一座無居民海島使用權(quán)已不是件很難的事,，但真要拿來開發(fā)旅游項(xiàng)目或建私人別墅，要對(duì)可能遇到的困難做好心理準(zhǔn)備,。我區(qū)的海島以砂質(zhì)島居多,，這種類型的島嶼由沉積物堆積而成，容易受環(huán)境影響發(fā)生變化甚至滅失,。只有基巖島,、珊瑚島才具備建設(shè)開發(fā)條件。同時(shí),，島上沒有任何生產(chǎn)生活設(shè)施,，一瓶淡水、一根電線都要從陸地運(yùn)上去，房屋,、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施也要從零開始建設(shè),。每年臺(tái)風(fēng)季節(jié)，上島旅游的人數(shù)會(huì)減少,，還要防范臺(tái)風(fēng)對(duì)島上設(shè)施造成的損壞,，開發(fā)管理成本不容小視。

     此外,，國家海洋局印發(fā)的《無居民海島保護(hù)和利用指導(dǎo)意見》還規(guī)定，海島開發(fā)如不能保持原有地貌,，需要采挖土石方的,，一般不能超過用島面積的30%。而建設(shè)旅游項(xiàng)目,，客觀上需要一定的開發(fā)面積來確保接待能力,。

     聲音

     “中國島主聯(lián)盟”負(fù)責(zé)人：

     挺燒錢難賺錢

     在國內(nèi)，有一個(gè)外界看來頗為神秘的群體——私人島主,，他們?cè)谏鲜兰o(jì)90年代就開始“玩島”,，并于近年成立了“中國島主聯(lián)盟”。6月3日,，聯(lián)系上該聯(lián)盟負(fù)責(zé)人林東,。

     林東稱，聯(lián)盟內(nèi)現(xiàn)有30多名島主,，名下有四五十個(gè)島,，包括湖島、江河島和海島,，多分布在廣東,、浙江、上海等地,。國內(nèi)首批島主出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代,，當(dāng)時(shí)的島主基本上都是為了商業(yè)經(jīng)營，比如海水養(yǎng)殖,、山林種植等,，不考慮個(gè)人享受。

     2000年后,，把島嶼作為休閑娛樂用途的情況逐漸增多,。當(dāng)時(shí)國家對(duì)海島開發(fā)的管理還不嚴(yán)格，部分島主把小島建成私人度假村,。不過,，這些度假村大多沒有豪華、復(fù)雜的建筑，島主崇尚融入自然,，一般是簡單修建一些小型建筑,，方便島主和親屬短期度假，或者招待客人,。另一類島主的目的是投資,，但由于需要投入大量資金，且收回投資的期限和方式都不是很明朗,，總體上還是看熱鬧的人多,，真正投資的人少。值得注意的是,，在海島上投資一個(gè)旅游項(xiàng)目比較“燒錢”,，前期投入至少要幾千萬元。

     林東說,，近年在國內(nèi)投資海島的人中,，賺錢的很少。在廣東,、浙江等地,，有些游艇會(huì)買下一個(gè)海島建成游艇停靠基地,，并在島上修建一些簡單的休閑娛樂設(shè)施供會(huì)員使用,。據(jù)他了解，這些游艇會(huì)運(yùn)營海島基本都是虧本的,，主要是以海島休閑的噱頭招攬會(huì)員,，再通過其他項(xiàng)目營利補(bǔ)貼海島項(xiàng)目。

     勇先創(chuàng)景視點(diǎn)

     大部分國人對(duì)海島感興趣,，首先接觸到金庸的文學(xué)作品中的桃花島,。這種世外桃源式的島嶼，給人以幻想的空間,。從旅游規(guī)劃的角度來說：一個(gè)島嶼的旅游開發(fā),，首先得運(yùn)用島嶼的文化主題，旅游規(guī)劃出獨(dú)具特色的文化島嶼,。只有讓旅游出彩了,，才能開發(fā)出盈利模式。