城鎮(zhèn)化三個(gè)階段
　改革開(kāi)放以來(lái)上海城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段是上世紀(jì)80年代初至浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以前，第二階段是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以后至本世紀(jì)以前，第三階段是本世紀(jì)以來(lái)的歷史階段。
　經(jīng)過(guò)30多年大發(fā)展，上海城市化發(fā)展的整體水平、郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、郊區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的生活水平和郊區(qū)公共服務(wù)水平等多個(gè)方面均得到較大提高。數(shù)據(jù)顯示，非農(nóng)人口占上海戶(hù)籍人口的比例已經(jīng)由1978年的58.7%上升至2012年的89.8%；市轄建成區(qū)面積由1990年的250平方公里上升至2010年的866平方公里；2012年上海郊區(qū)9個(gè)區(qū)縣（其中浦東新區(qū)僅計(jì)算郊區(qū)部分）實(shí)現(xiàn)增加值7900億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的39.3%，是2005年的2.4倍，2010年的1.2倍；除浦東新區(qū)以外，2012年上海8個(gè)郊縣區(qū)級(jí)財(cái)政收入為614.88億元，較2010年增長(zhǎng)19.6%。
　值得注意的是，雖然，絕對(duì)而言，農(nóng)民生活水平有所提高。相對(duì)而言，農(nóng)民生活水平的增速卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入比從上世紀(jì)90年代開(kāi)始始終呈上升趨勢(shì)，自1990年的1.31∶1上升至2012年的2.31∶1。
　另外，在郊區(qū)公共服務(wù)供給上仍顯不足。一是郊區(qū)教育資源缺乏。從教育設(shè)施等硬件條件看，表面上城鄉(xiāng)教育資源差距并不明顯。二是公共醫(yī)療服務(wù)水平仍需提高。從常住人口千人擁有床位數(shù)看，一些遠(yuǎn)郊區(qū)縣醫(yī)療硬件條件與全市平均水平差距較大，青浦為2.32張，遠(yuǎn)低于全市4.60張的平均水平。從每千人配備醫(yī)師數(shù)量看，郊區(qū)醫(yī)療服務(wù)的軟件水平也不理想。除浦東新區(qū)以外的上海郊區(qū)區(qū)縣2012年每千人擁有醫(yī)師1.46人，遠(yuǎn)低于全市2.28的平均水平。
　兩種模式的利弊
　從地理位置上可以簡(jiǎn)單地把上海郊區(qū)各區(qū)縣劃分為近郊和遠(yuǎn)郊，近郊地區(qū)直接與上海中心城區(qū)接壤，包括浦東新區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)，遠(yuǎn)郊地區(qū)則不與中心城區(qū)接壤，分別為松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)和崇明縣。近郊和遠(yuǎn)郊地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展上存在差異，這些差異體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、人口狀況、城鎮(zhèn)建設(shè)水平、公共服務(wù)供給水平。
　上世紀(jì)90年代以后，上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)首先是圍繞中心城區(qū)進(jìn)行，而中心城區(qū)向外拓展，最先輻射到的區(qū)域就是近郊地區(qū)。這決定了近郊地區(qū)城鎮(zhèn)化的模式必然以服務(wù)中心城區(qū)為主。
　上海近郊地區(qū)城鎮(zhèn)化主要圍繞上海中心城區(qū)發(fā)展進(jìn)行，盡管近郊地區(qū)在接受中心城區(qū)輻射上具有地理的優(yōu)勢(shì)，但是這種城鎮(zhèn)化模式也使近郊地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中處于被動(dòng)地位，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的自主性不夠。這種城鎮(zhèn)化模式必須依賴(lài)市級(jí)產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入，特別是重大項(xiàng)目能否在鎮(zhèn)域內(nèi)落戶(hù)。如果這一條件不具備，或者在市級(jí)層面看來(lái)，某些區(qū)域的功能只是配套服務(wù)，那么城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況就會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。
　對(duì)于上海整體城市建設(shè)而言，新城建設(shè)是中心城區(qū)城市功能的延伸，是上海通向長(zhǎng)三角、與外省市進(jìn)行交流的重要節(jié)點(diǎn)。對(duì)于郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)，通過(guò)新城建設(shè)可以帶動(dòng)中心鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平的提高。因而，新城建設(shè)成為上海遠(yuǎn)郊地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要方式。
　發(fā)展新城模式可以在短期內(nèi)快速提高遠(yuǎn)郊地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，就其思想方法上說(shuō)，其實(shí)是在遠(yuǎn)郊地區(qū)樹(shù)立一個(gè)中心城，通過(guò)中心城發(fā)展帶動(dòng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣整體發(fā)展。但是這種發(fā)展模式在短期內(nèi)不能徹底改變城鄉(xiāng)二元的發(fā)展結(jié)構(gòu)，只是把市域范圍內(nèi)中心城區(qū)和農(nóng)村區(qū)縣的城鄉(xiāng)二元矛盾改變成農(nóng)村區(qū)縣內(nèi)部新城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)二元矛盾。此外，中心城區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，新城也都可能會(huì)發(fā)生，或者已經(jīng)發(fā)生。
　三生融合
　隨著上海城市建設(shè)重心逐步由中心城區(qū)轉(zhuǎn)向郊區(qū)新城，并由郊區(qū)新城向中心鎮(zhèn)延伸，上海城鎮(zhèn)化開(kāi)始由點(diǎn)向面發(fā)展。如何通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)有效改變農(nóng)村城鎮(zhèn)面貌，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活，成為這一發(fā)展過(guò)程中必須面對(duì)的問(wèn)題，而上海城鎮(zhèn)化也逐步呈現(xiàn)出三生融合的發(fā)展趨勢(shì)。
　傳統(tǒng)城市化是通過(guò)在農(nóng)村地區(qū)導(dǎo)入工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)向城市化方向轉(zhuǎn)變，而城鎮(zhèn)化則是城市化的初級(jí)階段。在這一階段，由于工業(yè)的導(dǎo)入，會(huì)出現(xiàn)工業(yè)用地侵占農(nóng)業(yè)用地，工業(yè)污染影響農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村居民在生活各個(gè)方面無(wú)法適應(yīng)工業(yè)化等問(wèn)題，這些并不是中國(guó)城鎮(zhèn)化獨(dú)有的特點(diǎn)，而是世界各國(guó)城市化都曾經(jīng)或者正在面對(duì)的問(wèn)題。正是針對(duì)這些問(wèn)題，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者融合發(fā)展的理念越來(lái)越得到人們的認(rèn)同，特別是三生融合發(fā)展是踐行新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)低碳、環(huán)保、可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最佳途徑。
　三生融合發(fā)展必須妥善處理城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)選擇、農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。
　具體而言，一是在產(chǎn)業(yè)選擇上，選擇環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。在提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)水平的同時(shí)，不使產(chǎn)業(yè)發(fā)展在外部性上帶來(lái)負(fù)效應(yīng)。其次，減少農(nóng)民生活方式向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)變過(guò)程中付出的成本，促進(jìn)農(nóng)民更平滑地在現(xiàn)代化企業(yè)中就業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。最后，在農(nóng)村向城鎮(zhèn)形態(tài)過(guò)渡的過(guò)程中，保持原有的綠色生態(tài)環(huán)境，保護(hù)與自然和諧共生的中國(guó)傳統(tǒng)文化理念，保證農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)綠色發(fā)展的趨勢(shì)。
　對(duì)于上海城鎮(zhèn)化而言，在推動(dòng)三生融合發(fā)展上具有一些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先，上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平較高，對(duì)郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展有輻射帶動(dòng)作用。其次，中心城區(qū)發(fā)展需要郊區(qū)對(duì)其進(jìn)行配套服務(wù)，這為郊區(qū)發(fā)展具有自身特色的服務(wù)經(jīng)濟(jì)提供可能。最后，上海城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和社會(huì)公共服務(wù)水平較高，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)供給的難度相對(duì)較小。所以，上海完全有能力率先探索一條符合三生融合發(fā)展理念的新型城鎮(zhèn)化之路。
　廊下鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)
　上海金山區(qū)廊下鎮(zhèn)位于金山區(qū)西南部上海與浙江交界處。全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積46.56平方公里，人口3.1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1.8萬(wàn)人，外來(lái)人口0.7萬(wàn)人。從傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)上看，廊下鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，距離上海中心城區(qū)也較遠(yuǎn)，中心城區(qū)對(duì)其的輻射影響力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展的條件似乎并不理想。但是，廊下卻走出了一條符合自身特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
　首先，廊下鎮(zhèn)“鎮(zhèn)區(qū)合一”的行政管理體制保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同均衡發(fā)展。2000年，金山區(qū)在廊下鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)建立金山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，中共廊下鎮(zhèn)委員會(huì)和廊下鎮(zhèn)人民政府全面負(fù)責(zé)金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)的管理領(lǐng)導(dǎo)工作，與廊下鎮(zhèn)實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)合一”的行政管理體制。這種行政管理體制使廊下鎮(zhèn)可以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩方面發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
　2010年，廊下鎮(zhèn)結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作，組織力量修編了《廊下鎮(zhèn)土地總體利用規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加之之前完成的《上海金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（廊下鎮(zhèn)）總體規(guī)劃》、農(nóng)業(yè)加工區(qū)控制性詳規(guī)、管理中心控制性詳規(guī)、廊下鎮(zhèn)各中心村建設(shè)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成了總規(guī)、控規(guī)、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和村域規(guī)劃層層配套的規(guī)劃體系，這使廊下鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展可以科學(xué)有序地進(jìn)行。
　其次，廊下鎮(zhèn)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、科技化、服務(wù)化。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化。廊下鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)、面積達(dá)2.66萬(wàn)畝的國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)進(jìn)行土地整治，將區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民遷出，原農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地，整體區(qū)域內(nèi)配套建設(shè)一批高水平糧田設(shè)施，促使土地利用效率提高。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技化。廊下鎮(zhèn)通過(guò)優(yōu)化招商引資和企業(yè)培養(yǎng)工作，扶持了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成了以種苗培育、奶牛胚胎繁育為代表的種源農(nóng)業(yè)集聚群。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)化。廊下鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)上海中心城區(qū)對(duì)凈菜食品的需求，提出發(fā)展中央廚房加工產(chǎn)業(yè)體系的口號(hào)，大力發(fā)展凈菜加工、色拉蔬菜和保鮮蔬菜加工、冷凍干燥農(nóng)產(chǎn)品以及植物營(yíng)養(yǎng)提取物加工等產(chǎn)業(yè)。
　最后，廊下鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重農(nóng)民生活水平的提高。一是妥善處理農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的搬遷農(nóng)戶(hù)安置問(wèn)題。二是促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)。全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力中80%以上實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，其中大多是在鎮(zhèn)域內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)工作，由于依然從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工作，農(nóng)民對(duì)工作的適應(yīng)程度較為理想。三是促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)方式呈現(xiàn)多樣化。廊下農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、房屋出租獲得財(cái)產(chǎn)性收入，在企業(yè)工作獲得工資性收入，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付獲得轉(zhuǎn)移性收入，此外還有集體經(jīng)營(yíng)性收入、保障性收入。
　在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，廊下鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際情況，沒(méi)有盲目推動(dòng)工業(yè)化，而是合理選擇適合自身特點(diǎn)、有助于農(nóng)村整體發(fā)展水平提高的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又切實(shí)提高農(nóng)村居民生活水平，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌向城鎮(zhèn)形態(tài)有序、良性地過(guò)渡。廊下鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化之路充分體現(xiàn)了“三生融合”的發(fā)展理念，并取得了豐碩成果。2012年廊下鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13.52億元，較2005年增長(zhǎng)了128%。鎮(zhèn)級(jí)地方財(cái)政收入達(dá)1.05億元，同比增長(zhǎng)9.9%。2012年廊下鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達(dá)15065元，相比較于2005年的7199元，增長(zhǎng)109.3%。
　上海新契機(jī)
　近年來(lái)，“三生融合”在城鎮(zhèn)化發(fā)展中越來(lái)越受到人們的關(guān)注，上海一些中小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中卻已經(jīng)走上生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展之路，這值得引起關(guān)注。
　一，必須充分重視中小城鎮(zhèn)在上海城鎮(zhèn)化發(fā)展中的意義。
　對(duì)于上海農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，如何引導(dǎo)中小城鎮(zhèn)合理發(fā)展，有序推動(dòng)上海郊區(qū)全面城鎮(zhèn)化，使上海城市整體發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)全體居民，成為必須要面對(duì)的問(wèn)題。廊下鎮(zhèn)地處上海邊遠(yuǎn)地區(qū)，距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，甚至不是中心鎮(zhèn)，但是它能在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中取得如此巨大的成績(jī)，這說(shuō)明上海發(fā)展城鎮(zhèn)化的潛力巨大。同時(shí)必須正視中小城鎮(zhèn)發(fā)展城鎮(zhèn)化的意愿，尊重其發(fā)展的自主性，通過(guò)合理引導(dǎo)，真正在質(zhì)量上提高上海城鎮(zhèn)化水平。
　二，必須打破城鎮(zhèn)化發(fā)展以工業(yè)為主的傳統(tǒng)思路。
　上海經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度驚人，工業(yè)外遷趨勢(shì)明顯。在上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，上海郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的機(jī)遇。上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展在產(chǎn)業(yè)選擇上必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。必須選擇朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，以及可以為民生發(fā)展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，使郊區(qū)城鄉(xiāng)居民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受惠。這要求我們?cè)诮紖^(qū)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，打破工業(yè)化發(fā)展的固有思維模式，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)的視角，思考招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)扶持等問(wèn)題。
　三，必須統(tǒng)籌考慮農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展。
中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在短期化、片面化、功利化的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，促進(jìn)農(nóng)村形態(tài)向城鎮(zhèn)改變，促使居民生活方式甚至思想方式發(fā)生改變，最終實(shí)現(xiàn)人的城市化。所以，忽視農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，認(rèn)為社會(huì)發(fā)展增加城鎮(zhèn)化發(fā)展成本，是不可取的。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩方面問(wèn)題結(jié)合考慮，雖然會(huì)放慢城鎮(zhèn)化進(jìn)程、增加發(fā)展成本，但是這符合我們?nèi)褡灏l(fā)展利益，最終會(huì)實(shí)現(xiàn)了全民族發(fā)展的利益最大化。
    勇先創(chuàng)景認(rèn)為
    新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，首先要解決的就是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的問(wèn)題，郊區(qū)的可以通過(guò)充當(dāng)市區(qū)菜籃子和農(nóng)業(yè)公園的形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化或特色化以及利用生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展旅游，從而帶動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，發(fā)展城市化的初級(jí)階段——城鎮(zhèn)化。對(duì)于遠(yuǎn)郊或可利用規(guī)劃建設(shè)促進(jìn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展；推動(dòng)中小城鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況、市區(qū)兩級(jí)發(fā)展規(guī)劃，合理編制自身產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、中心村規(guī)劃，建構(gòu)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系；把中小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新城建設(shè)的延伸，注重新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向周邊中小城鎮(zhèn)延伸，為新城與中小城鎮(zhèn)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。推動(dòng)市級(jí)產(chǎn)業(yè)資源向郊區(qū)布局，推動(dòng)優(yōu)秀人才資源向郊區(qū)流入，帶動(dòng)新城周邊中小城鎮(zhèn)發(fā)展。當(dāng)然對(duì)于旅游資源較好的，則可利用好的旅游規(guī)劃來(lái)促進(jìn)旅游資源的開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)性強(qiáng)的作用。