城鎮(zhèn)化三個階段
　改革開放以來上海城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個階段,，第一階段是上世紀80年代初至浦東開發(fā)開放以前，第二階段是浦東開發(fā)開放以后至本世紀以前,，第三階段是本世紀以來的歷史階段,。
　經(jīng)過30多年大發(fā)展，上海城市化發(fā)展的整體水平,、郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平,、郊區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的生活水平和郊區(qū)公共服務(wù)水平等多個方面均得到較大提高。數(shù)據(jù)顯示,，非農(nóng)人口占上海戶籍人口的比例已經(jīng)由1978年的58.7%上升至2012年的89.8%,；市轄建成區(qū)面積由1990年的250平方公里上升至2010年的866平方公里；2012年上海郊區(qū)9個區(qū)縣（其中浦東新區(qū)僅計算郊區(qū)部分）實現(xiàn)增加值7900億元,，占全市經(jīng)濟總量的39.3%,，是2005年的2.4倍，2010年的1.2倍,；除浦東新區(qū)以外,，2012年上海8個郊縣區(qū)級財政收入為614.88億元，較2010年增長19.6%,。
　值得注意的是,，雖然，絕對而言,，農(nóng)民生活水平有所提高,。相對而言，農(nóng)民生活水平的增速卻遠遠落后于城市居民,，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入比從上世紀90年代開始始終呈上升趨勢,，自1990年的1.31∶1上升至2012年的2.31∶1。
　另外,，在郊區(qū)公共服務(wù)供給上仍顯不足,。一是郊區(qū)教育資源缺乏。從教育設(shè)施等硬件條件看,，表面上城鄉(xiāng)教育資源差距并不明顯,。二是公共醫(yī)療服務(wù)水平仍需提高。從常住人口千人擁有床位數(shù)看,，一些遠郊區(qū)縣醫(yī)療硬件條件與全市平均水平差距較大,，青浦為2.32張，遠低于全市4.60張的平均水平,。從每千人配備醫(yī)師數(shù)量看,，郊區(qū)醫(yī)療服務(wù)的軟件水平也不理想,。除浦東新區(qū)以外的上海郊區(qū)區(qū)縣2012年每千人擁有醫(yī)師1.46人，遠低于全市2.28的平均水平,。
　兩種模式的利弊
　從地理位置上可以簡單地把上海郊區(qū)各區(qū)縣劃分為近郊和遠郊,，近郊地區(qū)直接與上海中心城區(qū)接壤，包括浦東新區(qū),、寶山區(qū),、閔行區(qū)、嘉定區(qū),，遠郊地區(qū)則不與中心城區(qū)接壤,，分別為松江區(qū)、青浦區(qū),、奉賢區(qū),、金山區(qū)和崇明縣。近郊和遠郊地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展上存在差異,，這些差異體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展特點,、人口狀況、城鎮(zhèn)建設(shè)水平,、公共服務(wù)供給水平,。
　上世紀90年代以后，上海經(jīng)濟建設(shè)首先是圍繞中心城區(qū)進行,，而中心城區(qū)向外拓展,，最先輻射到的區(qū)域就是近郊地區(qū)。這決定了近郊地區(qū)城鎮(zhèn)化的模式必然以服務(wù)中心城區(qū)為主,。
　上海近郊地區(qū)城鎮(zhèn)化主要圍繞上海中心城區(qū)發(fā)展進行,，盡管近郊地區(qū)在接受中心城區(qū)輻射上具有地理的優(yōu)勢，但是這種城鎮(zhèn)化模式也使近郊地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中處于被動地位,，城鎮(zhèn)化過程中的自主性不夠,。這種城鎮(zhèn)化模式必須依賴市級產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入，特別是重大項目能否在鎮(zhèn)域內(nèi)落戶,。如果這一條件不具備,，或者在市級層面看來，某些區(qū)域的功能只是配套服務(wù),，那么城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況就會出現(xiàn)諸多問題,。
　對于上海整體城市建設(shè)而言，新城建設(shè)是中心城區(qū)城市功能的延伸,，是上海通向長三角,、與外省市進行交流的重要節(jié)點。對于郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展來說，通過新城建設(shè)可以帶動中心鎮(zhèn),、中心村的發(fā)展,，進而帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平的提高。因而,，新城建設(shè)成為上海遠郊地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要方式。
　發(fā)展新城模式可以在短期內(nèi)快速提高遠郊地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,，就其思想方法上說,，其實是在遠郊地區(qū)樹立一個中心城，通過中心城發(fā)展帶動遠郊區(qū)縣整體發(fā)展,。但是這種發(fā)展模式在短期內(nèi)不能徹底改變城鄉(xiāng)二元的發(fā)展結(jié)構(gòu),，只是把市域范圍內(nèi)中心城區(qū)和農(nóng)村區(qū)縣的城鄉(xiāng)二元矛盾改變成農(nóng)村區(qū)縣內(nèi)部新城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)二元矛盾。此外,，中心城區(qū)發(fā)展過程中存在的問題,，新城也都可能會發(fā)生，或者已經(jīng)發(fā)生,。
　三生融合
　隨著上海城市建設(shè)重心逐步由中心城區(qū)轉(zhuǎn)向郊區(qū)新城,，并由郊區(qū)新城向中心鎮(zhèn)延伸，上海城鎮(zhèn)化開始由點向面發(fā)展,。如何通過小城鎮(zhèn)建設(shè)有效改變農(nóng)村城鎮(zhèn)面貌,，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民生活,，成為這一發(fā)展過程中必須面對的問題,，而上海城鎮(zhèn)化也逐步呈現(xiàn)出三生融合的發(fā)展趨勢。
　傳統(tǒng)城市化是通過在農(nóng)村地區(qū)導(dǎo)入工業(yè)企業(yè),，促進農(nóng)村地區(qū)向城市化方向轉(zhuǎn)變,，而城鎮(zhèn)化則是城市化的初級階段。在這一階段,，由于工業(yè)的導(dǎo)入,，會出現(xiàn)工業(yè)用地侵占農(nóng)業(yè)用地，工業(yè)污染影響農(nóng)村環(huán)境,，農(nóng)村居民在生活各個方面無法適應(yīng)工業(yè)化等問題,，這些并不是中國城鎮(zhèn)化獨有的特點，而是世界各國城市化都曾經(jīng)或者正在面對的問題,。正是針對這些問題,，生產(chǎn)、生活,、生態(tài)三者融合發(fā)展的理念越來越得到人們的認同,，特別是三生融合發(fā)展是踐行新農(nóng)村建設(shè)，推動低碳、環(huán)保,、可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最佳途徑,。
　三生融合發(fā)展必須妥善處理城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)選擇、農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變,、農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護等問題,。
　具體而言，一是在產(chǎn)業(yè)選擇上,，選擇環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè),。在提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)水平的同時，不使產(chǎn)業(yè)發(fā)展在外部性上帶來負效應(yīng),。其次,，減少農(nóng)民生活方式向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)變過程中付出的成本，促進農(nóng)民更平滑地在現(xiàn)代化企業(yè)中就業(yè),，提高農(nóng)民生活質(zhì)量,。最后，在農(nóng)村向城鎮(zhèn)形態(tài)過渡的過程中,，保持原有的綠色生態(tài)環(huán)境,，保護與自然和諧共生的中國傳統(tǒng)文化理念，保證農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)綠色發(fā)展的趨勢,。
　對于上海城鎮(zhèn)化而言,，在推動三生融合發(fā)展上具有一些得天獨厚的優(yōu)勢。首先,，上海服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的整體水平較高,，對郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展有輻射帶動作用。其次,，中心城區(qū)發(fā)展需要郊區(qū)對其進行配套服務(wù),，這為郊區(qū)發(fā)展具有自身特色的服務(wù)經(jīng)濟提供可能。最后,，上海城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和社會公共服務(wù)水平較高,，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)村社會公共服務(wù)供給的難度相對較小。所以,，上海完全有能力率先探索一條符合三生融合發(fā)展理念的新型城鎮(zhèn)化之路,。
　廊下鎮(zhèn)經(jīng)驗
　上海金山區(qū)廊下鎮(zhèn)位于金山區(qū)西南部上海與浙江交界處。全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積46.56平方公里,，人口3.1萬人,，其中農(nóng)業(yè)人口1.8萬人，外來人口0.7萬人,。從傳統(tǒng)的認識上看,，廊下鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，距離上海中心城區(qū)也較遠,，中心城區(qū)對其的輻射影響力較弱,，城鎮(zhèn)化發(fā)展的條件似乎并不理想。但是,，廊下卻走出了一條符合自身特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路,。
　首先，廊下鎮(zhèn)“鎮(zhèn)區(qū)合一”的行政管理體制保障經(jīng)濟社會協(xié)同均衡發(fā)展,。2000年,，金山區(qū)在廊下鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)建立金山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，中共廊下鎮(zhèn)委員會和廊下鎮(zhèn)人民政府全面負責(zé)金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會的管理領(lǐng)導(dǎo)工作,，與廊下鎮(zhèn)實行“鎮(zhèn)區(qū)合一”的行政管理體制,。這種行政管理體制使廊下鎮(zhèn)可以對經(jīng)濟社會兩方面發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃,。
　2010年,，廊下鎮(zhèn)結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作，組織力量修編了《廊下鎮(zhèn)土地總體利用規(guī)劃》等專項規(guī)劃,，加之之前完成的《上海金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（廊下鎮(zhèn)）總體規(guī)劃》,、農(nóng)業(yè)加工區(qū)控制性詳規(guī)、管理中心控制性詳規(guī),、廊下鎮(zhèn)各中心村建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃,，形成了總規(guī)、控規(guī),、專業(yè)規(guī)劃和村域規(guī)劃層層配套的規(guī)劃體系,，這使廊下鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展可以科學(xué)有序地進行。
　其次,，廊下鎮(zhèn)積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型,，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化,、科技化,、服務(wù)化。一是促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。廊下鎮(zhèn)對鎮(zhèn)域內(nèi)、面積達2.66萬畝的國家級基本農(nóng)田示范區(qū)進行土地整治,，將區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民遷出,，原農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地，整體區(qū)域內(nèi)配套建設(shè)一批高水平糧田設(shè)施,，促使土地利用效率提高,。二是加強農(nóng)業(yè)科技化。廊下鎮(zhèn)通過優(yōu)化招商引資和企業(yè)培養(yǎng)工作，扶持了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè),，形成了以種苗培育,、奶牛胚胎繁育為代表的種源農(nóng)業(yè)集聚群。三是推動農(nóng)業(yè)服務(wù)化,。廊下鎮(zhèn)瞄準上海中心城區(qū)對凈菜食品的需求,，提出發(fā)展中央廚房加工產(chǎn)業(yè)體系的口號，大力發(fā)展凈菜加工,、色拉蔬菜和保鮮蔬菜加工,、冷凍干燥農(nóng)產(chǎn)品以及植物營養(yǎng)提取物加工等產(chǎn)業(yè)。
　最后,，廊下鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟的同時注重農(nóng)民生活水平的提高,。一是妥善處理農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營帶來的搬遷農(nóng)戶安置問題,。二是促進農(nóng)民就近就業(yè),。全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力中80%以上實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，其中大多是在鎮(zhèn)域內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)工作,，由于依然從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工作,，農(nóng)民對工作的適應(yīng)程度較為理想。三是促進農(nóng)民收入增長方式呈現(xiàn)多樣化,。廊下農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn),、房屋出租獲得財產(chǎn)性收入，在企業(yè)工作獲得工資性收入,，通過轉(zhuǎn)移支付獲得轉(zhuǎn)移性收入,，此外還有集體經(jīng)營性收入、保障性收入,。
　在城鎮(zhèn)化發(fā)展中,，廊下鎮(zhèn)根據(jù)自身實際情況，沒有盲目推動工業(yè)化,，而是合理選擇適合自身特點,、有助于農(nóng)村整體發(fā)展水平提高的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時又切實提高農(nóng)村居民生活水平,，并實現(xiàn)農(nóng)村面貌向城鎮(zhèn)形態(tài)有序,、良性地過渡。廊下鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化之路充分體現(xiàn)了“三生融合”的發(fā)展理念,，并取得了豐碩成果,。2012年廊下鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13.52億元，較2005年增長了128%,。鎮(zhèn)級地方財政收入達1.05億元,，同比增長9.9%,。2012年廊下鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達15065元，相比較于2005年的7199元,，增長109.3%,。
　上海新契機
　近年來，“三生融合”在城鎮(zhèn)化發(fā)展中越來越受到人們的關(guān)注,，上海一些中小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中卻已經(jīng)走上生產(chǎn),、生活、生態(tài)融合發(fā)展之路,，這值得引起關(guān)注,。
　一，必須充分重視中小城鎮(zhèn)在上海城鎮(zhèn)化發(fā)展中的意義,。
　對于上海農(nóng)村地區(qū)來說,，如何引導(dǎo)中小城鎮(zhèn)合理發(fā)展，有序推動上海郊區(qū)全面城鎮(zhèn)化,，使上海城市整體發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)全體居民,，成為必須要面對的問題。廊下鎮(zhèn)地處上海邊遠地區(qū),，距離中心城區(qū)較遠,，甚至不是中心鎮(zhèn),，但是它能在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中取得如此巨大的成績,，這說明上海發(fā)展城鎮(zhèn)化的潛力巨大。同時必須正視中小城鎮(zhèn)發(fā)展城鎮(zhèn)化的意愿,，尊重其發(fā)展的自主性,，通過合理引導(dǎo)，真正在質(zhì)量上提高上海城鎮(zhèn)化水平,。
　二,，必須打破城鎮(zhèn)化發(fā)展以工業(yè)為主的傳統(tǒng)思路。
　上海經(jīng)濟已經(jīng)進入工業(yè)化后期發(fā)展階段,，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度驚人,，工業(yè)外遷趨勢明顯。在上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中,，上海郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的機遇,。上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展在產(chǎn)業(yè)選擇上必須著眼長遠。必須選擇朝陽產(chǎn)業(yè),，環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè),，以及可以為民生發(fā)展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，使郊區(qū)城鄉(xiāng)居民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受惠,。這要求我們在郊區(qū)城鎮(zhèn)化的過程中,，打破工業(yè)化發(fā)展的固有思維模式,，從服務(wù)經(jīng)濟的視角，思考招商引資,、產(chǎn)業(yè)培育,、企業(yè)扶持等問題。
　三,，必須統(tǒng)籌考慮農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同發(fā)展,。
中國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在短期化、片面化,、功利化的問題,。城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，通過農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的改變,，促進農(nóng)村形態(tài)向城鎮(zhèn)改變,，促使居民生活方式甚至思想方式發(fā)生改變，最終實現(xiàn)人的城市化,。所以,，忽視農(nóng)村社會發(fā)展，認為社會發(fā)展增加城鎮(zhèn)化發(fā)展成本,，是不可取的,。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，把經(jīng)濟和社會兩方面問題結(jié)合考慮,，雖然會放慢城鎮(zhèn)化進程,、增加發(fā)展成本，但是這符合我們?nèi)褡灏l(fā)展利益,，最終會實現(xiàn)了全民族發(fā)展的利益最大化,。
    勇先創(chuàng)景認為
    新型城鎮(zhèn)化過程中，首先要解決的就是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的問題,，郊區(qū)的可以通過充當市區(qū)菜籃子和農(nóng)業(yè)公園的形式,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化或特色化以及利用生態(tài)農(nóng)業(yè),、科技農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)來發(fā)展旅游，從而帶動三大產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展,，發(fā)展城市化的初級階段——城鎮(zhèn)化,。對于遠郊或可利用規(guī)劃建設(shè)促進中小城鎮(zhèn)發(fā)展；推動中小城鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展實際情況,、市區(qū)兩級發(fā)展規(guī)劃,，合理編制自身產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、中心村規(guī)劃,，建構(gòu)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系,；把中小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新城建設(shè)的延伸,，注重新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向周邊中小城鎮(zhèn)延伸，為新城與中小城鎮(zhèn)形成聯(lián)動發(fā)展奠定基礎(chǔ),。推動市級產(chǎn)業(yè)資源向郊區(qū)布局,，推動優(yōu)秀人才資源向郊區(qū)流入，帶動新城周邊中小城鎮(zhèn)發(fā)展,。當然對于旅游資源較好的,，則可利用好的旅游規(guī)劃來促進旅游資源的開發(fā)，充分發(fā)揮旅游帶動性強的作用,。