東莞出臺文件啟動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展引擎

     東坑“賣身節(jié)”、橋頭“荷花節(jié)”、麻涌“香飄四季”、橫瀝“百年牛墟風(fēng)情節(jié)”、寮步“千年香市”……這些節(jié)慶都滲透著東莞曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)底蘊(yùn)和血脈聯(lián)系。30多年來，東莞從“香飄四季”的農(nóng)業(yè)小縣嬗變?yōu)閺S房林立的“世界工廠”，農(nóng)業(yè)依然是“洗腳上田”的東莞人心里最初的情懷，這個情懷如今正向都市農(nóng)業(yè)的全新路途邁進(jìn)。

     昨日，東莞《關(guān)于推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）和《關(guān)于加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）兩個文件正式印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著東莞都市農(nóng)業(yè)發(fā)展引擎正式啟動。

     目標(biāo)：2020年前全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營率超80%

     《意見》提出，東莞將通過推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和附加產(chǎn)值，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，“有效破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)民弱勢、農(nóng)村落后的局面，使農(nóng)業(yè)成為富民強(qiáng)村的新型產(chǎn)業(yè)”。

     按照發(fā)展規(guī)劃要求，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)是“六化”，也就是實(shí)現(xiàn)“平臺園區(qū)化、經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)科技化、產(chǎn)品品牌化、形態(tài)休閑化”。在平臺園區(qū)建設(shè)方面，《意見》提出，到2020年前基本建成14個特色鮮明的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭取其中8個以上列入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動1­2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

     同時，東莞將支持鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)連片面積300畝以上的綜合型或?qū)I(yè)型的鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)和精品，“爭取到2020年前，每個有農(nóng)業(yè)份額的鎮(zhèn)街建成1到2個300畝以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。

     東莞還將把農(nóng)、林、漁、旅等各要素進(jìn)行整合，利用田、園等資源推動農(nóng)林漁綜合發(fā)展，“到2020年前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化程度大幅提高，全市規(guī)模經(jīng)營率達(dá)80%以上”。

     特色：7年后打造5­10條農(nóng)業(yè)旅游線路

     《意見》提出，東莞將挖掘具有地方特色的農(nóng)業(yè)品種資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)村。

     據(jù)了解，到2020年前，東莞將打造以大嶺山、大朗等鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)荔枝產(chǎn)業(yè)帶，建成5到10個荔枝專業(yè)村，打造以麻涌、中堂等鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)香蕉產(chǎn)業(yè)帶，建成3到5個香蕉專業(yè)村，打造以謝崗、石碣等鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，建成3到5個蔬菜專業(yè)村。

     《意見》提出，東莞將發(fā)揮周邊城市人口多、旅游休閑需求旺的優(yōu)勢，創(chuàng)建一批觀光農(nóng)園和休閑農(nóng)場，“爭取到2020年前，建成觀光休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)10到20個，開辟農(nóng)業(yè)旅游線路5到10條”。

     此外，東莞將以農(nóng)業(yè)園區(qū)作為平臺，定期舉辦農(nóng)業(yè)文化節(jié)，做強(qiáng)“賣身節(jié)”、“荷花節(jié)”、“香飄四季”等節(jié)慶項(xiàng)目，打造東莞農(nóng)業(yè)旅游的文化特色和知名品牌。

     用地政策：確保規(guī)模農(nóng)地有穩(wěn)定的經(jīng)營年限

     作為對《意見》的重要補(bǔ)充，《政策措施》明確規(guī)定，東莞將在已劃定的基本農(nóng)田中，劃分出永久基本農(nóng)田，將這些農(nóng)田劃入禁止建設(shè)區(qū)，“對該類地區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)，杜絕一切開發(fā)性建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)用地的穩(wěn)定性”。同時，將對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地、魚塘、園地嚴(yán)格保護(hù)，確保規(guī)模農(nóng)地有穩(wěn)定的經(jīng)營年限，并最大程度保持用地性質(zhì)不變。

     在落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地政策方面，《政策措施》提出，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園可按園區(qū)面積5%的比例規(guī)劃建設(shè)一定標(biāo)準(zhǔn)的配套設(shè)施，以及6米以上園區(qū)道路。

     此外，對于市級園區(qū)以外的規(guī)模化生產(chǎn)基地以及農(nóng)場、果園、魚塘等發(fā)展的觀光休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，配套建設(shè)以鋼類結(jié)構(gòu)、竹木結(jié)構(gòu)為主。

     而對于不破壞耕作層且易于復(fù)耕的農(nóng)家樂小餐廳、農(nóng)耕文化展示場所等項(xiàng)目用地，將按照農(nóng)用地管理。

     財(cái)政紅利：每年安排50萬元培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才

     對于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，《政策措施》還提供了諸多“財(cái)政紅利”。針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，東莞將在“科技東莞”工程專項(xiàng)資金中，每年安排不低于900萬元資金，對農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行獎勵。

     同時還將從“人才東莞”工程專項(xiàng)資金中，每年安排50萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)科技人才及農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)。

     為了推動土地快速有序流轉(zhuǎn)，《政策措施》規(guī)定對流轉(zhuǎn)合同期5年以上、規(guī)模經(jīng)營面積50畝以上的耕地流轉(zhuǎn)雙方，流出方分檔次每畝獎勵200元~500元，流入方每畝獎勵100元。在此基礎(chǔ)上，從次年起對流轉(zhuǎn)合同期10年以上、規(guī)模經(jīng)營面積100畝以上的流出方給予追加獎勵，分檔次每兩年每畝獎勵200元~300元。

     《政策措施》還提出，東莞將提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每畝4200元的投入標(biāo)準(zhǔn)，其中1200元由省財(cái)政補(bǔ)助，3000元由市鎮(zhèn)財(cái)政按鎮(zhèn)街所屬類別對應(yīng)的分擔(dān)比例承擔(dān)，“對水鄉(xiāng)地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，市財(cái)政資金投入在此基礎(chǔ)上提高20%”。 

     勇先創(chuàng)景鄉(xiāng)村旅游策劃中心視點(diǎn)：都市農(nóng)業(yè)就是在城市規(guī)劃區(qū)中以現(xiàn)狀的優(yōu)質(zhì)耕地為依據(jù)，設(shè)立農(nóng)業(yè)用地保護(hù)區(qū)，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。為城市居民“菜籃子”、“米袋子”服務(wù)，與城市工業(yè)、市場、貿(mào)易、流通等聯(lián)動發(fā)展，其功能主要是服務(wù)城市，帶動農(nóng)村，富裕農(nóng)民。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，切實(shí)保護(hù)耕地，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)水平，為城市居民提供休閑憩地，改善都市生態(tài)環(huán)境，美化城市。