在海口市十五屆人大三次會議期間，共收到代表10人以上聯(lián)名提出的議案15件，其中陳國強(qiáng)等15位代表聯(lián)名提出的《關(guān)于盡快制定海口市“農(nóng)家樂”管理辦法的議案》，經(jīng)人大會議案審查委員會審查構(gòu)成議案。

     經(jīng)深入研究，決定將其列入2014年市人大常委會立法計劃的調(diào)研項目，先進(jìn)行調(diào)研。

     議案提出，“農(nóng)家樂”的興起為海口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的活力，一定程度上解決了農(nóng)村剩余勞動力。但也帶來了環(huán)保、衛(wèi)生、安全、行業(yè)良性發(fā)展等諸多問題。主要表現(xiàn)在：“農(nóng)家樂”基本還處于無序的狀況，基礎(chǔ)建設(shè)不完善。一些“農(nóng)家樂”在規(guī)劃布局上缺乏整體性，與生態(tài)資源旅游不協(xié)調(diào)，占用耕地、亂建設(shè)、亂開發(fā)在一定范圍內(nèi)存在。因此海口應(yīng)盡快制定《海口市農(nóng)家樂管理辦法》，明確農(nóng)家樂的發(fā)展、規(guī)劃布局、管理機(jī)制和體制、方式、職責(zé)、執(zhí)法監(jiān)督、違規(guī)處罰、獎勵等內(nèi)容，制定完善農(nóng)家樂衛(wèi)生、安全考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、考核，規(guī)范海口農(nóng)家樂，推動農(nóng)家樂旅游持續(xù)發(fā)展。

     議案由市人大常委會直接辦理，辦理過程中市人大常委會副主任鐘萬榮帶領(lǐng)法制委委員和部分法制專業(yè)代表小組的市人大代表深入調(diào)研，走訪部分“農(nóng)家樂”、“休閑農(nóng)莊”、“度假村”等，實地了解海口鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等情況，分別聽取了市、區(qū)旅游委行政主管部門的情況匯報，召開有部分農(nóng)家樂經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會，了解他們的經(jīng)營情況及存在的主要問題。

     同時，對議案提出的制定海口市農(nóng)家樂管理辦法的必要性、可行性和可操作性進(jìn)行了研究，經(jīng)深入調(diào)研，形成了《關(guān)于加快海口鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的調(diào)研報告》。主任會議認(rèn)為，目前海口鄉(xiāng)村旅游還處于發(fā)展的起步階段，存在規(guī)劃和土地保障不力、交通不暢、資金投入不足等突出問題，馬上制定鄉(xiāng)村旅游管理地方性法規(guī)的條件尚未成熟，決定將其列入2014年市人大常委會立法計劃的調(diào)研項目先進(jìn)行調(diào)研，條件成熟時列為審議項目，也可由市政府先制定政府規(guī)章或者規(guī)范性文件，實施一段時間后，再上升為地方性法規(guī)。提交議案的代表對辦理工作表示滿意。

     勇先創(chuàng)景鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中心視點：為保障鄉(xiāng)村旅游健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畬γ恳淮缤恋氐拈_發(fā)都有詳細(xì)的規(guī)劃，以充分利用好本地的自然環(huán)境、文化資源來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，一旦在開發(fā)的過程中出現(xiàn)問題，就有章可循，有據(jù)可查；同時，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該有鄉(xiāng)村旅游方面的立法，對開辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的個人或組織、經(jīng)營規(guī)模大小、土地房屋租用、生態(tài)環(huán)保、安全規(guī)定等，均建立相關(guān)法律程序和規(guī)定，對民宿、農(nóng)莊等也要有專門法律規(guī)定，為當(dāng)?shù)?/span>鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造良好的政策和制度環(huán)境。