作為推動新型城鎮(zhèn)化的最高綱領性文件,，規(guī)劃發(fā)布時間幾經推延,。隨著中央經濟工作會議和全國城鎮(zhèn)化會議的閉幕,，方案也最終落定。消息人士稱,，規(guī)劃整體改動不大,，主要方向仍是城市群的發(fā)展和人口城鎮(zhèn)化問題,。

     發(fā)改委牽頭部署“人”的城鎮(zhèn)化

     據悉,，規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設目標,、戰(zhàn)略重點和配套制度安排。新型城鎮(zhèn)化建設將堅持以人口城鎮(zhèn)化為核心,，以城市群為主體形態(tài),，以綜合承載能力為支撐,，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平。

     根據權威機構可查閱的消息,，我國人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右,，這和51%左右的城鎮(zhèn)化率有著很大的差距。

     從去年下半年開始,，發(fā)改委就牽頭各部門合力制定規(guī)劃一系列配套安排,。發(fā)改委一名人士稱，作為國家重大戰(zhàn)略,，發(fā)改委在新型城鎮(zhèn)化方面投入很多精力,，所牽涉的部門和人員之廣也是少見的。

     在不久前召開的全國發(fā)展和改革工作會議上,，發(fā)改委主任徐紹史也明確表示,，在爭取盡快發(fā)布規(guī)劃的同時,，將會同有關部門出臺配套政策,。“戶籍、土地,、資金,、住房，基本的公共服務,，地方發(fā)改委要加強配合,，編制配套的規(guī)劃。”

     上述人士稱,，最為敏感的戶籍政策其實是研究最多,，也是最先行的。公安部副部長黃明此前表示,，國家發(fā)改委牽頭組織12個部門研究形成了《關于加快推進戶籍制度改革的意見》稿,，正進一步修改完善。

     上述報道稱,，在農民工市民化方面,，將著力推進解決已轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題,。未來將建立健全農民工市民化推進機制,，建立農民工市民化的成本分擔機制，將采取中央,、省,、市、企業(yè)和個人分擔的方式,。

     到2020年,，城鎮(zhèn)化率將達約60%,，城鎮(zhèn)常住人口將達8.5億人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從目前的35.7%提高至45%,。

     多地打響城市群戰(zhàn)役

     盡管規(guī)劃遲遲未能發(fā)布,，但城市群為主體這一方向早已確定。為搶占政策先機,，多地掀起了各種城市群和經濟圈的規(guī)劃熱潮,。隨著地方兩會的召開，這一戰(zhàn)役更為白熱化,。

     此前披露的消息稱,，在未來的城市群發(fā)展中，我國將注重培育長江中游城市群,、中原城市群以及山東半島,、成渝城市群等地區(qū)的發(fā)展，并在東北有條件的地區(qū)發(fā)展城市群,。對此,，將培育并引導城市群發(fā)展，完善大中小城市結構,，強化綜合運輸交通網絡的支撐,，優(yōu)化城市群內部的城市分工協(xié)作。

     從中央經濟工作會議和全國城鎮(zhèn)化會議等幾大會議的傾向來看,，次級城市或二三線城市將成為中心的城鎮(zhèn)化建設方向,。這主要是由于大城市資源環(huán)保承接能力有限，縣域城市建設條件差距仍較大,。目前,，二三線城市是打造新型城鎮(zhèn)化的突破口。

     在此背景下,，中西部地區(qū)和二三線城市的爭奪尤為激烈,。

     近日，山東省政協(xié)召開了“統(tǒng)籌兩區(qū)一圈一帶區(qū)域協(xié)調發(fā)展”的發(fā)布會,；河南省發(fā)改委主任孫廷喜1月18日表示,，將強化城市的空間布局，推動中原城市群的建設,，其中主要的工作是爭取國家盡快編制中原城市群的規(guī)劃,。

     同時，一些經濟圈也加劇了競爭,。2013年12月,，原本為南京都市圈重要城市的滁州宣布加入合肥經濟圈，讓南京,、合肥兩大城市圈之間的競爭進一步加劇,。

     對于這樣的競爭,，部分學者認為在市場的選擇和淘汰下并無妨。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬也表示,，發(fā)展城市群的好處一方面是可以妥善解決特大城市,、中小城市、小城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村合理布局,、融合的問題，實現城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的良性互動,，既解決城市發(fā)展需要減少成本的問題,，也可以盡最大可能實現生態(tài)、集約發(fā)展,。

     勇先創(chuàng)景視點：城市群是作為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài),，城市群應依托一定的自然環(huán)境和交通條件，以一個或幾個特大或大城市作為區(qū)域經濟的核心,，使資源在更大范圍內實現優(yōu)化配置,，讓地理位置、經濟實力及結構不同的城市承擔不同功能,，實現城市間的分工合作,，城市個體之間的產業(yè)布局、社會管理,、制度安排等內在聯系不斷加強，推動區(qū)域經濟,、社會,、生態(tài)等效益共同提升。