作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的最高綱領(lǐng)性文件,，規(guī)劃發(fā)布時(shí)間幾經(jīng)推延,。隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議的閉幕,，方案也最終落定。消息人士稱,，規(guī)劃整體改動(dòng)不大,，主要方向仍是城市群的發(fā)展和人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題,。

     發(fā)改委牽頭部署“人”的城鎮(zhèn)化

     據(jù)悉，規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo),、戰(zhàn)略重點(diǎn)和配套制度安排,。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài),，以綜合承載能力為支撐,，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

     根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)可查閱的消息,，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右,，這和51%左右的城鎮(zhèn)化率有著很大的差距。

     從去年下半年開(kāi)始,，發(fā)改委就牽頭各部門(mén)合力制定規(guī)劃一系列配套安排。發(fā)改委一名人士稱,，作為國(guó)家重大戰(zhàn)略,，發(fā)改委在新型城鎮(zhèn)化方面投入很多精力，所牽涉的部門(mén)和人員之廣也是少見(jiàn)的,。

     在不久前召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上,，發(fā)改委主任徐紹史也明確表示，在爭(zhēng)取盡快發(fā)布規(guī)劃的同時(shí),，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)配套政策,。“戶籍、土地,、資金,、住房，基本的公共服務(wù),，地方發(fā)改委要加強(qiáng)配合,，編制配套的規(guī)劃。”

     上述人士稱,，最為敏感的戶籍政策其實(shí)是研究最多,，也是最先行的。公安部副部長(zhǎng)黃明此前表示,，國(guó)家發(fā)改委牽頭組織12個(gè)部門(mén)研究形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》稿,，正進(jìn)一步修改完善。

     上述報(bào)道稱,，在農(nóng)民工市民化方面,，將著力推進(jìn)解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問(wèn)題,。未來(lái)將建立健全農(nóng)民工市民化推進(jìn)機(jī)制,，建立農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制,，將采取中央、省,、市,、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)的方式。

     到2020年,，城鎮(zhèn)化率將達(dá)約60%,，城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)8.5億人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從目前的35.7%提高至45%,。

     多地打響城市群戰(zhàn)役

     盡管規(guī)劃遲遲未能發(fā)布,，但城市群為主體這一方向早已確定。為搶占政策先機(jī),，多地掀起了各種城市群和經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃熱潮,。隨著地方兩會(huì)的召開(kāi)，這一戰(zhàn)役更為白熱化,。

     此前披露的消息稱,，在未來(lái)的城市群發(fā)展中，我國(guó)將注重培育長(zhǎng)江中游城市群,、中原城市群以及山東半島,、成渝城市群等地區(qū)的發(fā)展，并在東北有條件的地區(qū)發(fā)展城市群,。對(duì)此,，將培育并引導(dǎo)城市群發(fā)展，完善大中小城市結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)的支撐,，優(yōu)化城市群內(nèi)部的城市分工協(xié)作。

     從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議等幾大會(huì)議的傾向來(lái)看,，次級(jí)城市或二三線城市將成為中心的城鎮(zhèn)化建設(shè)方向,。這主要是由于大城市資源環(huán)保承接能力有限，縣域城市建設(shè)條件差距仍較大,。目前,，二三線城市是打造新型城鎮(zhèn)化的突破口。

     在此背景下,，中西部地區(qū)和二三線城市的爭(zhēng)奪尤為激烈,。

     近日，山東省政協(xié)召開(kāi)了“統(tǒng)籌兩區(qū)一圈一帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)布會(huì),；河南省發(fā)改委主任孫廷喜1月18日表示,，將強(qiáng)化城市的空間布局，推動(dòng)中原城市群的建設(shè),，其中主要的工作是爭(zhēng)取國(guó)家盡快編制中原城市群的規(guī)劃,。

     同時(shí),，一些經(jīng)濟(jì)圈也加劇了競(jìng)爭(zhēng)。2013年12月,，原本為南京都市圈重要城市的滁州宣布加入合肥經(jīng)濟(jì)圈,，讓南京、合肥兩大城市圈之間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇,。

     對(duì)于這樣的競(jìng)爭(zhēng),，部分學(xué)者認(rèn)為在市場(chǎng)的選擇和淘汰下并無(wú)妨。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬也表示,，發(fā)展城市群的好處一方面是可以妥善解決特大城市,、中小城市、小城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村合理布局,、融合的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng),，既解決城市發(fā)展需要減少成本的問(wèn)題,，也可以盡最大可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)、集約發(fā)展,。

     勇先創(chuàng)景視點(diǎn)：城市群是作為未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，城市群應(yīng)依托一定的自然環(huán)境和交通條件,，以一個(gè)或幾個(gè)特大或大城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心,，使資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，讓地理位置,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及結(jié)構(gòu)不同的城市承擔(dān)不同功能,，實(shí)現(xiàn)城市間的分工合作，城市個(gè)體之間的產(chǎn)業(yè)布局,、社會(huì)管理,、制度安排等內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、生態(tài)等效益共同提升。