由中國社會科學(xué)院旅游研究中心和社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合主辦的“2013－2014年《旅游綠皮書》新聞發(fā)布會”今日在北京舉行,。

    《旅游法》為依法治旅、依法興旅提供了重要的法制保障,，同時也為政府在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展旅游業(yè)提供了新的思路,。

    《旅游法》第三條開宗明義提出“國家發(fā)展旅游事業(yè),，完善旅游公共服務(wù)，依法保護旅游者在旅游活動中的權(quán)利,。”過去一直講發(fā)展旅游業(yè),，但是對于旅游業(yè)的“業(yè)”究竟是什么“業(yè)”沒有做過多的思考。產(chǎn)業(yè)也罷,，事業(yè)也罷,，都是“業(yè)”。但是同樣一個“業(yè)”,，強調(diào)的內(nèi)容不同,，發(fā)展的思路也就不同。從旅游業(yè)發(fā)展的歷程看,，從事業(yè)到產(chǎn)業(yè),，再到事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并重是對旅游屬性認(rèn)識螺旋式上升的體現(xiàn)；從社會發(fā)展的角度看,，旅游作為公民的一種基本權(quán)利是國家為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件的重要內(nèi)容,；從政府發(fā)展旅游業(yè)的角度看，需要更多關(guān)注旅游業(yè)的事業(yè)屬性,。旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè),，伴隨市場經(jīng)濟體制的完善，基本步入正軌,。大體而言,，發(fā)展旅游事業(yè)至少應(yīng)該包括三個方面：第一，保障公民旅游權(quán)利,；第二,，提供公共旅游產(chǎn)品；第三,，加強旅游公共服務(wù),。

     旅游業(yè)綜合性很強，《旅游法》第七條明確要求,，“國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制,，對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調(diào),。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),，明確相關(guān)部門或者機構(gòu),，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”為此,，應(yīng)成立跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu),，針對旅游業(yè)發(fā)展具體問題建立的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，并賦予某個部門一定職能來協(xié)調(diào)旅游業(yè)日常發(fā)展中的有關(guān)事務(wù),。協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括規(guī)劃,、政策和項目。

     規(guī)劃是政府發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)和事業(yè)戰(zhàn)略思路的集中體現(xiàn),，也是政府部門實施公共管理的重要職能,。因此,，在規(guī)劃層面充分體現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的訴求是旅游公共設(shè)施,、旅游重大項目能夠“落地”的關(guān)鍵步驟。這次《旅游法》的一大亮點就是明確了旅游規(guī)劃的法定地位,，這意味著旅游規(guī)劃從旅游部門單獨推動的規(guī)劃上升為國家層面認(rèn)可的法定規(guī)劃,。當(dāng)然，《旅游法》只是對旅游規(guī)劃做出了一般性規(guī)定,，要使旅游規(guī)劃在促進旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用,，還需要進一步建立和完善相關(guān)制度和規(guī)定。需要提及的是,，《旅游法》所規(guī)范的旅游規(guī)劃僅僅指旅游發(fā)展規(guī)劃,，對旅游區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃,、修建性詳細規(guī)劃等沒有做出明確規(guī)定,。

     綜合性的旅游業(yè)要求對其發(fā)展進行全面監(jiān)管。雖然過去各部門都在依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對旅游業(yè)進行監(jiān)管,，但是這種監(jiān)管基本處于分散管理,、各自為戰(zhàn)的狀況?！堵糜畏ā坊旧蠘?gòu)建出一個立體化監(jiān)管的格局,，主要體現(xiàn)在以下六個方面：“行游住食購娛”全過程的旅游監(jiān)管；團隊和散客全方位的旅游監(jiān)管,；旅游經(jīng)營者,、旅游從業(yè)人員和旅游者的全口徑旅游監(jiān)管；更多涉旅部門參與的多主體的旅游監(jiān)管,；法律,、標(biāo)準(zhǔn)等多方式的旅游監(jiān)管,；涉及旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多領(lǐng)域的旅游監(jiān)管。

     勇先創(chuàng)景旅游規(guī)劃中心視點：旅游法是隨著旅游行業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的,而旅游行業(yè)發(fā)展到一定的程度時,產(chǎn)生的經(jīng)濟及環(huán)境等各方面的負面影響,只有通過旅游法來進行調(diào)整約束,才能有效遏制旅游行業(yè)的負面影響,使旅游行業(yè)發(fā)揮其正面的作用,。要使旅游法能完全發(fā)揮其對旅游行業(yè)發(fā)展的作用,使旅游行業(yè)真正地健康,、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展,就必須盡量地調(diào)整好旅游法各主體間的法律關(guān)系,協(xié)調(diào)好各個監(jiān)管部門之間的職責(zé),，不但要做到全面,更要做到及時,跟得上旅游行業(yè)的發(fā)展,，實現(xiàn)對旅游業(yè)的無縫監(jiān)管。