濱海低空運動中心、國際水上飛機中心、直升機旅游基地……三亞將對低空旅游運營進行全方位試水。8月20日，我國首個低空旅游專項規(guī)劃《三亞市低空旅游發(fā)展專項規(guī)劃(2012-2022)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過。《規(guī)劃》確定三亞低空旅游的區(qū)域涵蓋陸地面積1918.37平方公里和海域面積3500平方公里，共計總面積為5418.37平方公里，將分兩個階段把三亞建設(shè)成為海南國際旅游島的低空旅游總部基地。

　　將建1個直升機旅游基地、5個直升機備降點

　　《規(guī)劃》根據(jù)三亞實際將三亞低空空域主要分為低空禁飛區(qū)、低空觀光區(qū)和低空運動區(qū)三個功能區(qū)，其中低空觀光區(qū)與低空運動區(qū)有重疊部分。在飛行高度控制方面，水上飛機和直升機均規(guī)定在800米以下；熱氣球系留飛一般上升到30至50米，自由飛飛行高度控制在200米以下；拖曳傘50米以下；滑翔傘500米以下；動力傘200米以下。實際飛行高度按照軍隊及空管站管理規(guī)定。

　　在低空旅游場地建設(shè)方面，規(guī)劃將建設(shè)三亞水上飛機中心、崖州灣直升機旅游基地，西島、半山半島、蜈支洲島、東鑼西鼓島、鳳凰機場直升機點等5個直升機備降點。建海棠灣熱氣球活動中心1處，大東海、亞龍灣、蜈支洲島與西島拖曳傘活動中心4處，半山半島活動中心1處，蜈支洲島動力傘活動中心1處。建設(shè)航空文化主題體驗公園、通用服務(wù)保障基地等服務(wù)場地，建設(shè)航空文化主題體驗公園、通用服務(wù)保障基地等服務(wù)場地。

　　其中水上飛機中心的選址或?qū)⒖紤]崖州灣海域，主要建設(shè)水上飛機旅游運營中心與候機綜合樓。建筑可以采用透水架空結(jié)構(gòu)，建成國內(nèi)標志性海上景觀建筑和三亞旅游標志性建筑，中心可承載國際飛行嘉年華水上部分及飛行場地、水上飛行F1賽事；直升機旅游基地建設(shè)飛行區(qū)和直升機展銷中心，以提供空中觀光游覽、商務(wù)接待功能為主，同時發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)功能；在起步建設(shè)階段(2012年至2017年)，將鳳凰機場直升機點轉(zhuǎn)型為直升機旅游備降點，拓展其直升機觀光、托管、銷售、維修等旅游業(yè)務(wù)，提升西島牛王島現(xiàn)有停機坪，升級為直升機備降點。

　　在線路設(shè)計上，開通三亞海岸東線、西線、全線、環(huán)海南島以及三亞至三沙、北海、澳門游線等7條水上飛機航線，開通三亞海岸東線、西線，三亞至三沙游線以及山海互動線路等共4條直升機航線。

　　縱向構(gòu)建低空旅游產(chǎn)品體系

　　《規(guī)劃》立足三亞低空旅游的發(fā)展定位，依托低空旅游場地建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建三亞低空旅游的產(chǎn)品體系：

　　――空中觀光。一是低空飛行器，重點以水上飛機、直升機、熱氣球、滑翔傘、動力三角翼、動力滑翔傘等為主；二是重點打造三條主題線路：三亞區(qū)內(nèi)游，形成向外觀海、內(nèi)向觀山的三亞全景游覽觀光線路；海南全島環(huán)線游；跨區(qū)域線路。最終將空中觀光產(chǎn)品培育成為三亞市低空旅游的核心產(chǎn)品。

　　――賽事節(jié)慶。一是依托水上飛機和直升機旅游場地，舉辦國際飛行嘉年華，主要開展綜合航空表演、動力傘、熱氣球系留表演等項目；二是依托三亞水上飛機中心，承辦飛行賽事；三是利用每年一屆的環(huán)海南島飛行拉力賽，力爭成為其永久站點；四是依托熱氣球、拖曳傘、滑翔傘等專用低空運動場地，開展全國邀請賽、全國精英賽等專業(yè)領(lǐng)域的賽事。

　　――空中交通。重點針對高端游客，將水上飛機和直升機打造成為特色交通工具，并結(jié)合游艇、自駕車形成綜合性海陸空立體化的特色交通體系。

　　――專項產(chǎn)品。依托海棠灣、大東海、蜈支洲島、半山半島等地，主要開展拖曳傘、動力三角翼等活動，重點為游客提供極富參與性、刺激性、娛樂性的運動娛樂產(chǎn)品，結(jié)合天涯海角婚慶旅游產(chǎn)品，利用熱氣球、直升機開展空中婚禮項目；為年齡在15-60歲之間且經(jīng)過俱樂部的專業(yè)地面培訓(xùn)的飛行體驗者，提供駕駛體驗服務(wù)；利用直升機、水上飛機、熱氣球開展空中攝影項目。

　　力爭到2022年低空旅游收入達20億

　　《規(guī)劃》考慮到現(xiàn)階段地區(qū)及全球經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)劃2012-2017年期間，游客接待量年平均增長率為10%，力爭到2017年低空旅游接待人數(shù)達到總接待人數(shù)的4%，年低空旅游總收入達到8億元左右。規(guī)劃2018-2022年期間，游客接待量年平均增長率達6%，力爭到2022年，各項低空旅游場地建設(shè)完成，低空旅游產(chǎn)品發(fā)展順利，低空旅游接待人數(shù)達到三亞旅游接待總數(shù)人數(shù)的6%，年低空旅游總收入達到20億元左右。

　　市旅游委主任周春華表示，低空旅游作為目前國內(nèi)的新興旅游業(yè)態(tài)，結(jié)合三亞得天獨厚的資源優(yōu)勢，能夠成為深度開發(fā)三亞旅游的戰(zhàn)略性產(chǎn)品，將創(chuàng)新游客的觀光體驗方式，把旅游的“觸角”伸到更廣闊的空間內(nèi)，構(gòu)建島內(nèi)空中短途旅游觀光運輸網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新和豐富海南國際旅游島旅游產(chǎn)品體系，滿足多樣化的市場需求。

　　另一方面，周春華認為，通過打造低空旅游產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，構(gòu)建通航運營(空中游覽、航空俱樂部、飛行體驗等)、基礎(chǔ)配套和服務(wù)保障環(huán)節(jié)，同時延伸低空旅游橫向環(huán)節(jié)，包括主題化的餐飲、購物、娛樂和會展，最終形成“布局合理、功能完善、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)配套”的通航運營及低空旅游產(chǎn)業(yè)體系，將為我國加快低空空域管理和低空旅游發(fā)展提供理論依據(jù)和實驗參考。

     北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院旅游規(guī)劃中心視點：安全是旅游行業(yè)發(fā)展的生命線，沒有安全保障的旅游一定會是無人問津的。因此開展低空旅游，必須采取集中統(tǒng)一管理，確保旅游飛行安全；要加速專業(yè)人才培養(yǎng)，確保行業(yè)持續(xù)發(fā)展；嚴格科學(xué)管理，逐步開放等。