| 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,大眾旅游休閑時(shí)代正在到來。今年年初,國務(wù)院出臺《國民旅游休閑綱要》,便是一個(gè)明顯的信號。作為度假旅游資源的核心載體,旅游度假區(qū)的發(fā)展也迎來了一次良機(jī),不過,在其快速發(fā)展的背后,“旅游規(guī)劃效應(yīng)”也不可忽視。 規(guī)劃與發(fā)展的正比關(guān)系 “所謂‘旅游規(guī)劃效應(yīng)’,即在旅游度假區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展之間存在著正相關(guān)的關(guān)系,規(guī)劃好的旅游度假區(qū),發(fā)展勢頭也走在前列。”煙臺市旅游局局長張叢介紹。 這一點(diǎn)在煙臺市此前的聯(lián)合調(diào)查中也得到了很好的印證。此前,煙臺市旅游局聯(lián)合國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等部門,并邀請旅游管理、工商管理等方面的專家,分2組在煙臺全市共9個(gè)省級旅游度假區(qū)進(jìn)行了全面考核。在考核結(jié)果中,海陽和蓬萊的兩個(gè)度假區(qū)排名靠前。 據(jù)介紹,海陽旅游度假區(qū)結(jié)合了亞沙會的契機(jī),按照濱海運(yùn)動(dòng)休閑的主題,沿岸線布局了以商務(wù)度假、海洋文化、休閑娛樂、康體健身為主要內(nèi)容的項(xiàng)目集群,總投資1132億元,其中2012年完成投資54億多元。而蓬萊旅游度假區(qū)也在不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)品內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,以濱海休閑度假、康體養(yǎng)生為重點(diǎn),引進(jìn)建設(shè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目18個(gè),逐漸實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向休閑度假旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。 管理模式影響“旅游規(guī)劃效應(yīng)” 據(jù)了解,目前在煙臺市范圍的9個(gè)省級旅游度假區(qū)中,只有蓬萊、海陽兩處度假區(qū)專門組織編制了度假區(qū)旅游總體規(guī)劃。其他的旅游度假區(qū)要么與新的城鎮(zhèn)建設(shè)雜糅在一起,將少部分旅游項(xiàng)目點(diǎn)綴在城鎮(zhèn)建設(shè)中；要么雖然編制了旅游規(guī)劃,但沒有把旅游規(guī)劃納入到城區(qū)總體規(guī)劃中去,出現(xiàn)了地產(chǎn)化的傾向。 目前煙臺市內(nèi)的省級旅游度假區(qū)的管理體制主要有以下幾種模式:獨(dú)立管委模式、管委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一體化管理模式、旅游局與管委一體化管理模式、管委和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理模式和企業(yè)化管理模式。 其中海陽度假區(qū)便屬于獨(dú)立管委的模式。在此模式下,管委直接行使行政管理職權(quán),直接對當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),不再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)構(gòu),度假區(qū)范圍內(nèi)的一切事務(wù),包括對行政村事務(wù)管理工作,都由度假區(qū)管委負(fù)責(zé)。 其實(shí),無論是何種管理模式,旅游度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職能都為三種:一是度假區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)監(jiān)管；二是有效管理和服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)；三是搭建企業(yè)發(fā)展平臺,做好政府與企業(yè)、企業(yè)與社區(qū)間的有效溝通。“海陽獨(dú)立管委模式因權(quán)責(zé)清晰,不會產(chǎn)生掣肘或推諉現(xiàn)象,才很好地發(fā)揮了以上三大職能,做好企業(yè)與政府、與社區(qū)間的橋梁角色。”張叢說。 “旅游規(guī)劃效應(yīng)”期待正能量 目前,隨著主要旅游接待設(shè)施在度假區(qū)的不斷集聚,也使旅游度假區(qū)在旅游經(jīng)濟(jì)中的重要地位愈加突出。據(jù)2012年度山東省旅游和統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)合對全省住宿設(shè)施統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,煙臺全市共有旅游住宿設(shè)施4439家,床位19.67萬張,其中度假區(qū)擁有住宿設(shè)施692個(gè),床位55920張,占全市總量的15.59%和28.43%；煙臺全市共有星級飯店116個(gè),床位28613張,其中度假區(qū)擁有星級飯店49個(gè),床位15644張,占全市的42.24%和54.67%。而整個(gè)2012年度,煙臺市9個(gè)度假區(qū)共接待游客2275.8萬人次,占全市接待總量的45%。 “在如今國家大力支持旅游事業(yè)發(fā)展的背景下,如果各旅游度假區(qū)能發(fā)揮好‘規(guī)劃效應(yīng)’,未來的發(fā)展空間會更廣闊。”張叢告訴筆者。 張叢認(rèn)為,度假區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)將發(fā)展主題放到旅游休閑度假上來,嚴(yán)格控制度假區(qū)房地產(chǎn)與旅游接待設(shè)施的比重；同時(shí),當(dāng)?shù)卣残韪鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,明晰度假區(qū)管委職能,建立完善、高效的度假區(qū)管理體制。 “一方面進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的總體規(guī)劃編制,一方面對不符合發(fā)展形勢的規(guī)劃部分進(jìn)行修正,雙管齊下,才能發(fā)揮出旅游度假區(qū)‘規(guī)劃效應(yīng)’的正能量。”張叢說。 北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院旅游規(guī)劃中心視點(diǎn)：好的旅游規(guī)劃，對旅游度假區(qū)旅游品質(zhì)的提升、產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化等，意義是積極而深遠(yuǎn)的。能謀全局者方能謀一域，能謀久遠(yuǎn)者方能謀一時(shí)；旅游規(guī)劃既從整體布局著手，也注重把握細(xì)節(jié)部分； 能做到“望聞問切”的旅游規(guī)劃，就能發(fā)揮出旅游度假區(qū)“旅游規(guī)劃效應(yīng)”的正能量。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
