| 國家旅游局近日下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)〈中華人民共和國旅游法〉的通知》,。通知指出,成體系地推進(jìn)旅游法規(guī)制度建設(shè),是貫徹實(shí)施旅游法的重中之重,也是形成促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展新格局的最佳契機(jī),。要通過學(xué)習(xí),對上述制度全面理解,、深入研究,明確制度落地的空間,對需要“立、改,、廢”的法規(guī)制度進(jìn)行全面梳理,。 將于今年10月1日起施行的旅游法,近期一直都是專家學(xué)者和社會公眾熱議的焦點(diǎn)。讓這部“三十年磨一劍”的法律真正落地生根,促進(jìn)我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,并及時完善我國旅游業(yè)方面的法制建設(shè)是大家的共識,。 規(guī)范旅游市場秩序是旅游法的立法宗旨之一,也是立法過程中各方最為關(guān)注的重要問題,。旅游法賦予了旅游部門執(zhí)法職責(zé),并針對非法經(jīng)營、拒不履行合同,、擅自改變行程,、指定購物場所、誘騙和強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)等嚴(yán)重擾亂旅游市場秩序和人民群眾反映強(qiáng)烈的行為,作出了明確規(guī)定,。據(jù)悉,國家旅游局將專門制定《旅游行政處罰辦法》并盡快公布,。同時,辦法公布之后,將迅速著手完善執(zhí)法內(nèi)部機(jī)制和執(zhí)法文書,做好旅游法實(shí)施后的各項執(zhí)法準(zhǔn)備工作,全面提高旅游監(jiān)督管理的制度化、法制化和規(guī)范化水平,。 一部法律的生命就在于實(shí)施,實(shí)施過程中需要政府相關(guān)職能部門做好配合工作,。國家發(fā)改委社會發(fā)展司翟建明處長在接受采訪時表示,旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),政府部門對于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)該承擔(dān)重要的職責(zé)。“旅游法在加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,、出臺扶持政策,、完善公共服務(wù)、規(guī)范市場秩序,、保障旅游安全,、安排資金投入六個方面對政府職能提出了明確要求。”翟建明說,“這些要求的落實(shí)需要我們積極開展相關(guān)工作去推動,。” 翟建明指出,旅游發(fā)展跨地區(qū),跨行業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈比較長,涉及到吃住行游購?qiáng)实确矫妗?a >旅游法實(shí)施后,各級政府部門應(yīng)進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)力度,推動旅游業(yè)發(fā)展,。在國務(wù)院層面,要充分發(fā)揮旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,從宏觀上加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通；在縣級以上人民政府,要明確相關(guān)部門或者是機(jī)構(gòu),對本行政區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展和管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),；在行政部門之間,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作,建立旅游違法行為查處信息共享機(jī)制,推動旅游的聯(lián)合執(zhí)法,；在地方政府之間,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨地區(qū)的旅游合作,通過統(tǒng)籌規(guī)劃來打造優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和旅游線路。 “此次旅游法出臺,針對我國旅游業(yè)發(fā)展中的很多問題和頑疾,專門作出了規(guī)定,。這些規(guī)定能否得到落實(shí),旅游者的權(quán)益能否得到保障,政府部門的監(jiān)督檢查將發(fā)揮重要作用,。因此下一步應(yīng)加大執(zhí)法力度,做到有法必依,違法必究,培育旅游市場的依法經(jīng)營秩序。同時應(yīng)該重視信息的反饋渠道,對于旅游者的投訴和媒體的輿情,能夠積極作出反應(yīng),增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對性,。”翟建明說。 旅游規(guī)劃是安排旅游業(yè)發(fā)展及相關(guān)事項的專項規(guī)劃,。由于其與多方面相關(guān)聯(lián),因而在旅游法起草時爭議就很大,。后經(jīng)過多次協(xié)調(diào),旅游法將其作為旅游促進(jìn)的一個重要手段加以規(guī)定,并側(cè)重對旅游規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的關(guān)系作了規(guī)定,。最終在旅游法中設(shè)立“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”一章。 國家信息中心旅游研究中心主任,、全國旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任,、北京交通大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師石培華在接受記者采訪時建議,應(yīng)根據(jù)旅游法的相關(guān)規(guī)定,加快建立旅游規(guī)劃編制和評價體系,。 石培華說,旅游發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)健康,、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要工具,。制定旅游發(fā)展規(guī)劃是地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的必要先行工作,而目前相關(guān)旅游規(guī)劃法規(guī)管理工作滯后,現(xiàn)行《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》是2000年頒布的,《旅游規(guī)劃通則》是2003年頒布的,《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認(rèn)定管理辦法》是2005年頒布的,在很大程度上已不能滿足對當(dāng)下旅游規(guī)劃監(jiān)管和服務(wù)的需求,。因此要加快建立旅游規(guī)劃編制和評價體系,加快完善旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,抓緊研究制定《旅游規(guī)劃評估實(shí)施辦法》。 北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院院長夏家勇說,影響旅游規(guī)劃設(shè)計權(quán)威性的主要因素是科學(xué)而詳細(xì)的評價體系,。這個旅游規(guī)劃評價體系必須根據(jù)不同的規(guī)劃類型制定詳細(xì)的評價指標(biāo)和評價系數(shù),。當(dāng)然這種評價體系里面包含詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。并且從業(yè)人員要加強(qiáng)準(zhǔn)入制度管理,。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
