進(jìn)入旅游旺季以來(lái)，旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益等成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。為加強(qiáng)旅游景區(qū)的安全管理、提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，國(guó)家旅游局近期召開(kāi)了全國(guó)旅游規(guī)劃發(fā)展工作會(huì)議，從旅游規(guī)劃發(fā)展角度，探討如何進(jìn)一步滿(mǎn)足旅游市場(chǎng)需求、提高旅游服務(wù)質(zhì)量、提升我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展水平。 

      大眾化旅游發(fā)展初期因地制宜地發(fā)展旅游業(yè)

      “過(guò)去我們談到旅游業(yè)經(jīng)常說(shuō)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)性、文化性、社會(huì)性，但是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，它必然要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更大的作用，要在拉動(dòng)內(nèi)需、解決就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更加突出的作用。”國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)吳文學(xué)說(shuō)。

      確保旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，要把握我國(guó)特殊國(guó)情，把握中國(guó)旅游業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展特征。吳文學(xué)指出：“我們是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我們旅游業(yè)的狀況就是目前還處于大眾化旅游時(shí)代發(fā)展初期，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，相對(duì)于比較成熟的旅游業(yè)態(tài)，我們的旅游業(yè)在學(xué)習(xí)借鑒的過(guò)程中要立足于自身的特色，探索出符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展方向。”

      我國(guó)旅游業(yè)處在發(fā)展初期，這個(gè)現(xiàn)狀決定了我們?cè)诼糜尉皡^(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)總的目標(biāo)在不同的階段側(cè)重點(diǎn)不同。國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)張吉林說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，特別是老少邊窮地區(qū)，處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，在確保生態(tài)環(huán)境和資源整體不受破壞的前提之下，解決溫飽和脫貧致富是第一位的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)效益和環(huán)境效益的比重會(huì)逐步增加。進(jìn)入發(fā)達(dá)階段之后，就要更加注重社會(huì)效益和環(huán)境效益。“在當(dāng)前發(fā)展階段，東部發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，西部地區(qū)不能簡(jiǎn)單照搬照抄發(fā)達(dá)國(guó)家或我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的模式，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)、因地制宜地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。”

      解決供需失衡問(wèn)題調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

      當(dāng)前，中國(guó)旅游市場(chǎng)最突出的問(wèn)題之一是供需不均衡，迅猛發(fā)展的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)造就了中國(guó)旅游業(yè)，但是龐大的市場(chǎng)規(guī)模也給旅游產(chǎn)品的供給體系帶來(lái)了巨大沖擊。去年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游者達(dá)到26億人次，A級(jí)旅游景區(qū)只有5500多家，平均每個(gè)5A級(jí)景區(qū)年均接待游客將近400萬(wàn)人次。“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，排名前50位的4A級(jí)景區(qū)年均接待游客達(dá)到700多萬(wàn)人次，這個(gè)規(guī)模是相當(dāng)巨大的，所以旅游旺季，各個(gè)景點(diǎn)人滿(mǎn)為患的現(xiàn)象就產(chǎn)生了。這反映出景區(qū)的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了市場(chǎng)的需求。”張吉林介紹說(shuō)。

      與此同時(shí)，我國(guó)旅游產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)上也存在缺陷。如果對(duì)旅游產(chǎn)品做進(jìn)一步分析的話(huà)就可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前度假休閑的需求在快速增長(zhǎng)，但是度假休閑場(chǎng)所卻沒(méi)有增加，觀光類(lèi)的景區(qū)仍然占主導(dǎo)地位，度假休閑專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品嚴(yán)重不足，具有休閑度假功能的景區(qū)只占10%左右，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品剛剛起步。所以，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整任重道遠(yuǎn)。“要解決擁堵問(wèn)題，提高服務(wù)質(zhì)量，抑制旅游景區(qū)價(jià)格的過(guò)度上漲，我們就要遵從市場(chǎng)規(guī)律，盡快增加景區(qū)數(shù)量、改善旅游景區(qū)結(jié)構(gòu)，從根本上解決問(wèn)題。”張吉林說(shuō)。

      推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展

      據(jù)國(guó)家旅游局初步統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)1500億元，年接待休閑旅游游客超過(guò)6億人次，全國(guó)有超過(guò)150萬(wàn)家“農(nóng)家樂(lè)”，休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)直接帶動(dòng)了超過(guò)1500萬(wàn)人就業(yè)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間和潛力巨大。

      鄉(xiāng)村旅游作為以城鎮(zhèn)居民為主要市場(chǎng)，以滿(mǎn)足居民觀光、體驗(yàn)、休閑、度假等需求為目的的旅游業(yè)態(tài)，目前已經(jīng)體現(xiàn)出其重要的作用和意義。

       “因?yàn)槁糜握叩牡絹?lái)，鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)水平得到提高，也能使當(dāng)?shù)厝说乃刭|(zhì)得到提高，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村面貌的改變，縮小城鄉(xiāng)差距。鄉(xiāng)村旅游作為一種新的旅游產(chǎn)品使農(nóng)民可以就地創(chuàng)業(yè)，不需要背井離鄉(xiāng)，減輕了城市壓力，也有利于資金向農(nóng)村流動(dòng)。”國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)胡書(shū)仁說(shuō)。鄉(xiāng)村旅游可以作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的手段，也是刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的手段。鄉(xiāng)村旅游有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

      2012年國(guó)家旅游局將持續(xù)宣傳和推廣鄉(xiāng)村旅游，提高鄉(xiāng)村旅游的社會(huì)影響力，將推出一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范村，組織編寫(xiě)各省《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)典案例》等，推進(jìn)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展。

      北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院視點(diǎn)：用市場(chǎng)和需求引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)合作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成合力，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；積極舉辦農(nóng)事節(jié)會(huì)活動(dòng)，打造一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名節(jié)慶活動(dòng)品牌；同時(shí)，積極利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，廣泛開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的影響。