[摘要]      11月18日，國(guó)家林業(yè)局,、國(guó)家旅游局正式對(duì)外公布《關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》。根據(jù)這份意見,，今后從事森林旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的門檻將降低，并有望享受國(guó)家和地方相應(yīng)的政策扶持,。

　　占全國(guó)年旅游人數(shù)五分之一的森林旅游有望成為資本投向的新目標(biāo)和降低碳排放的新戰(zhàn)場(chǎng),。

　　11月18日，國(guó)家林業(yè)局,、國(guó)家旅游局正式對(duì)外公布《關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》,。根據(jù)這份意見，今后從事森林旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的門檻將降低,，并有望享受國(guó)家和地方相應(yīng)的政策扶持,。

　　兩部門同時(shí)表示，努力將國(guó)家級(jí)森林公園,、濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)基本建設(shè)中央投資計(jì)劃,，并加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)森林旅游開發(fā)的信貸支持,，增強(qiáng)森林旅游產(chǎn)業(yè)的融資能力,。

　　不過，由于林業(yè)部門開展森林旅游缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn),，以及觀念上的諸多不適應(yīng),，森林旅游業(yè)發(fā)展仍面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

　　從扛“木頭”到數(shù)“人頭”

　　按照國(guó)家林業(yè)局18日公布的數(shù)據(jù),，到2015年,，全國(guó)年森林旅游人數(shù)要達(dá)到8.7億人次，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值達(dá)到5000億元,。

　　上述意見也提出,，到2020年，全國(guó)各類森林旅游景區(qū)總數(shù)要達(dá)到8000處,，年森林旅游人數(shù)達(dá)到14億人次,，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值達(dá)到8000億元，將森林旅游培育成林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),。

　　“森林旅游既是朝陽產(chǎn)業(yè),，又是綠色產(chǎn)業(yè)。”18日,，在兩部門首次聯(lián)合召開的全國(guó)森林旅游工作會(huì)議上,，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦說。

　　多年來,，以森林公園,、濕地公園,、自然保護(hù)區(qū)為主要依托的我國(guó)森林旅游業(yè)一直保持著15%左右的年增長(zhǎng)速度，森林旅游年接待人數(shù)超過4.5億人次,，占國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)的五分之一強(qiáng),。

　　國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)目前已建立森林公園2583處,，規(guī)劃面積1678萬公頃,。2010年僅森林公園的直接旅游收入就達(dá)300億元，創(chuàng)造社會(huì)綜合旅游收入近2400億元,。

　　“森林旅游是森林資源開發(fā)與保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn),。”國(guó)家林業(yè)局森林旅游辦公室副主任張健民對(duì)記者說，以往的實(shí)踐證明,，森林旅游不僅沒有破壞原有的森林環(huán)境,，還提高了資源價(jià)值。

　　據(jù)國(guó)家林業(yè)局介紹,，目前許多林場(chǎng)從過去的扛“木頭”轉(zhuǎn)到了森林公園旅游的數(shù)“人頭”,。

　　森林游三大不適應(yīng)

    　不過，在國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)王志發(fā)看來,，我國(guó)的森林旅游剛剛完成了起步階段,。

　　在全國(guó)森林旅游工作會(huì)議上，王志發(fā)說,，森林旅游的從業(yè)人員主要還是以林工,、林農(nóng)和林業(yè)管理者為主,，種植經(jīng)驗(yàn)多,，服務(wù)經(jīng)驗(yàn)少。

　　“要林業(yè)部門來搞旅游,，確實(shí)是外行,。”賈治邦承認(rèn)，林業(yè)系統(tǒng)缺乏開展旅游方面的人才,，觀念和意識(shí)也跟不上,。他認(rèn)為，我國(guó)森林旅游還普遍存在著規(guī)?；爱a(chǎn)業(yè)化程度低,、區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力差、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,、產(chǎn)業(yè)小弱散等問題,。

　　王志發(fā)詳細(xì)列出了當(dāng)前森林旅游發(fā)展存在的三個(gè)不適應(yīng)：一是現(xiàn)有森林旅游產(chǎn)品與富集、優(yōu)質(zhì)的森林旅游資源不相適應(yīng),。景區(qū)類型結(jié)構(gòu)單一,，同質(zhì)化開發(fā)的問題比較突出,。二是現(xiàn)有森林旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模與大林業(yè)、大旅游的要求還不相適應(yīng),。森林旅游還僅僅是林業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，其占林業(yè)總產(chǎn)值和旅游總產(chǎn)值的比重都還比較低。三是現(xiàn)有森林旅游的體制機(jī)制與現(xiàn)代林業(yè)和旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求還不相適應(yīng),。森林旅游的現(xiàn)代化,、國(guó)際化、專業(yè)化步伐還比較慢,。

　　其后一個(gè)隱藏的風(fēng)險(xiǎn)是,，過分強(qiáng)調(diào)森林旅游開發(fā)也可能會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

　　按照國(guó)家主體功能區(qū)劃,，我國(guó)森林旅游資源大部分都屬于“禁止開發(fā)區(qū)”,。因此，發(fā)展森林旅游需要考慮到資源的脆弱性,、環(huán)境的敏感性和空間的承載性,，確保森林資源不被破壞。

　　納入中央投資計(jì)劃

　　“禁采限伐后,，許多林場(chǎng)欠了一屁股債,，連維持正常的運(yùn)營(yíng)都困難。”本報(bào)記者前不久在陜西省采訪時(shí),，一位林場(chǎng)干部說,。

　　位于沿海省份、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的山東日照海濱國(guó)家森林公園,，最初也是騰出老林場(chǎng)部辦公樓7個(gè)房間,，安上簡(jiǎn)易的木床接待旅客，開始了最初的森林旅游,。

　　但森林旅游一旦找對(duì)路子,，創(chuàng)出品牌后，便很容易發(fā)展起來,，并帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展,。

　　浙江臨安太湖源白沙村，依靠森林旅游從貧困山村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)富裕村,，全村947人,，經(jīng)歷了從“砍樹”到“看樹”再到“賞樹”，從“賣山頭”到“賣山貨”再到“賣生態(tài)”的發(fā)展歷程,。全村農(nóng)民人均純收入從1997年的3800元到現(xiàn)在的超過1萬元,，其中45%以上來自森林旅游。

　　據(jù)記者了解,，目前國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家旅游局正聯(lián)合編制《全國(guó)森林旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2011~2020年)》,。兩部門表示將加強(qiáng)戰(zhàn)略合作,，將森林旅游統(tǒng)籌納入全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃，共同把發(fā)展森林旅游上升為國(guó)家戰(zhàn)略,。

　　根據(jù)兩部門提出的意見,，未來十年，國(guó)家將在理順產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系和群眾自愿的基礎(chǔ)上,，支持鼓勵(lì)林農(nóng)利用具備一定景觀條件的森林資源,，提供森林旅游服務(wù)。在區(qū)位條件良好,、具有林業(yè)特色的區(qū)域,，鼓勵(lì)各類林業(yè)觀光園、采摘園和特色文化園的建設(shè),。

　　意見提出,，在確保景區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理職能并保持森林旅游資源權(quán)屬穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人以合資,、合作等形式參與森林旅游景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng),。

　　記者了解到，從今年開始,，兩部門將聯(lián)合開展創(chuàng)建“全國(guó)森林旅游示范區(qū)”活動(dòng),，還將在總結(jié)溫州和海南“國(guó)家森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再批準(zhǔn)設(shè)立8處“國(guó)家森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)”,。

　　“我們正在積極與發(fā)展改革,、財(cái)政等部門溝通，統(tǒng)籌解決森林旅游區(qū)的道路,、交通,、水電以及自然遺產(chǎn)地保護(hù),、旅游景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題,。”賈治邦對(duì)記者說。

　　據(jù)悉,，兩部門已建議將國(guó)家級(jí)森林公園,、濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)基本建設(shè)中央投資計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù),、旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國(guó)家項(xiàng)目的支持,，并與各金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)森林旅游開發(fā)的信貸支持,，增強(qiáng)森林旅游開發(fā)的融資能力,。(章軻)