山東平邑“綠色經(jīng)濟(jì)”造就生態(tài)和諧家園

         這是一片激情與智慧迸發(fā)的土地，是中國金銀花之鄉(xiāng)、全國縣域旅游百強(qiáng)縣、中國最佳生態(tài)旅游縣、“八五”綠化達(dá)標(biāo)先進(jìn)縣、全國封山育林先進(jìn)縣、全國無森林火災(zāi)先進(jìn)縣、國家園林縣城、全國水土保持先進(jìn)縣……

         寬闊平坦的街道，清澈透明的河水，郁郁蔥蔥的森林，湛藍(lán)深邃的天空，悠悠飄蕩的白云……一切都昭示著今日平邑良好的生態(tài)形象。

         山東平邑縣地處魯東南、沂蒙山區(qū)腹地，總面積1825平方公里，山區(qū)丘陵占85%，森林覆蓋率36%。縣委書記王林山介紹說，平邑縣歷屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定不移地推進(jìn)“綠色平邑”、“生態(tài)平邑”、“和諧平邑”建設(shè)，始終把林業(yè)生產(chǎn)列入全縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的六大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。特別是近年來，該縣圍繞生態(tài)宜居縣建設(shè)，組織實(shí)施了“大綠化工程”，突出造林綠化和“生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)”，全力培育和發(fā)展高效林業(yè)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，取得了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的全面發(fā)展。基于此，該縣2010年11月成功創(chuàng)建“山東省綠化模范縣”。

         在縣城西的鳳凰山上，縣林業(yè)局長唐少清向外地參觀者介紹到，全縣每年的造林面積近4萬畝，2006年以來累計(jì)完成造林16.4萬畝，森林覆蓋率增加6個(gè)百分點(diǎn)。到2010年末，全縣有林地面積達(dá)到86.7萬畝，森林活立木蓄積量1144773立方米，年干鮮果產(chǎn)量302240噸，林業(yè)總產(chǎn)值9.28億元，森林覆蓋率上升到36％。目前，平邑縣已初步建立起以蒙山為主體的防護(hù)林體系，形成了北部蒙山及中部青石山生態(tài)公益林防護(hù)林區(qū)、天寶山及母子山流域的經(jīng)濟(jì)林區(qū)和溫涼河、浚河及其支流沿岸的楊樹豐產(chǎn)林區(qū)等有地方特色的三大林區(qū)。

        科學(xué)定位，創(chuàng)新綠化機(jī)制

        平邑縣成立了由縣長任主任的綠化委員會(huì)，設(shè)立專門辦公室，落實(shí)人員編制、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，把各項(xiàng)綠化指標(biāo)按年度分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、林場(chǎng)，明確完成時(shí)限，年終由紀(jì)委、組織、林業(yè)和財(cái)政等部門對(duì)本年度造林綠化任務(wù)完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

        同時(shí)，積極推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、機(jī)關(guān)人員及村干部包山頭、技術(shù)人員包小班造林綠化責(zé)任制，包幫人員與造林單位具有同樣的造林責(zé)任，同獎(jiǎng)同罰。

        平邑縣還精心編制了《平邑縣“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《平邑縣“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展金銀花的意見》、《關(guān)于雨季造林和地堰綠化的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快造林綠化的意見》、《平邑縣縣直單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)對(duì)子包荒山綠化責(zé)任制實(shí)施方案》、《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)的決定》、《平邑縣封山育林管理辦法》和《平邑縣2008-2012年造林綠化整體規(guī)劃》等一系列政策保障措施，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了《綠染沂蒙綠化責(zé)任狀》、《造林綠化目標(biāo)責(zé)任狀》等，組織開展了“滅荒”、沂蒙工程造林、四大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、大綠化建設(shè)等活動(dòng)。

        生態(tài)先行，打造宜居環(huán)境

        以荒山綠化為重點(diǎn)，該縣積極探索植樹造林的新路子。為確保荒山綠化目標(biāo)的完成，縣委、縣政府適時(shí)出臺(tái)了《平邑縣封山育林管理辦法》，對(duì)全縣所有荒山荒地、疏殘林及生態(tài)公益林區(qū)實(shí)行封山育林，嚴(yán)禁開墾、放牧、樵采，全方位保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展森林植被。

        按照以人為本、科技領(lǐng)先、和諧高效、可持續(xù)發(fā)展的要求，2008年，平邑縣制定了《五年大綠化造林規(guī)劃》，新規(guī)劃了七處生態(tài)林場(chǎng)。工作中，該縣堅(jiān)持因地制宜、適地適樹、突出重點(diǎn)、分類突破的原則，實(shí)施重點(diǎn)工程帶動(dòng)，力爭(zhēng)五年的時(shí)間（2008-2012年），全面完成縣域宜林荒山綠化任務(wù)，全縣森林覆蓋面積達(dá)到105.3萬畝，覆蓋率上升到38%，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活富裕，生態(tài)環(huán)境良好，人居環(huán)境優(yōu)美舒適，人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。

        為此，該縣積極探索發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的新路徑。他們將荒山綠化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，采取規(guī)模治理、集中整治及實(shí)行專業(yè)隊(duì)造林的辦法，山丘地區(qū)大力發(fā)展金銀花，高坡度地搞好退耕還林，嚴(yán)禁在25度坡以上進(jìn)行土地復(fù)墾；山嶺梯田搞好地堰綠化，實(shí)行立體種植，保持水土，涵養(yǎng)水源，培育森林資源；積極推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營，造林機(jī)制求“新”、求“突破”，吸引大批企業(yè)、個(gè)體投資綠化荒山，截止目前，全縣拍賣、承包荒山近3萬畝。

        以道路綠化美化為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)綠化步伐。該縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)做好蒙山旅游專線、日（照）東（平）高速及境內(nèi)國、省道兩側(cè)綠化帶補(bǔ)植和縣鄉(xiāng)村道路兩側(cè)綠化，選用大樹大苗綠化，嚴(yán)格栽植標(biāo)準(zhǔn)，做活提檔升級(jí)文章；確定專人看護(hù)，加強(qiáng)撫育管理，確保造林成效。

        同時(shí)，圍繞國家級(jí)園林縣城創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，該縣深入開展了“園林式單位”、“園林式村居”和生態(tài)綠化示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。以“百村綠化示范”帶動(dòng)環(huán)境整治工作的有效開展，城區(qū)部門、單位、村居堅(jiān)持拆墻透綠、見縫插綠，著力美化、亮化辦公生活環(huán)境，全縣城鄉(xiāng)植樹綠化步伐明顯加快，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大為改善。

        據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，平邑縣城區(qū)綠化累計(jì)投資4000萬元，新增綠化面積63.46公頃，建成區(qū)面積達(dá)19平方公里，綠地面積687.54公頃，綠地率36.15%，綠化覆蓋率41.08%，人均公共綠地面積12.71平方米，城市面貌發(fā)生了巨大變化。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地綠化覆蓋率32.5%，人均公共綠地面積12.5平方米，村莊綠化覆蓋率30%，建成18個(gè)省級(jí)綠化示范村，5個(gè)市級(jí)綠化示范鎮(zhèn)，48個(gè)市級(jí)綠化示范村。

        加大投入，全民造林綠化

        為進(jìn)一步鞏固發(fā)展林業(yè)成果，加快生態(tài)縣建設(shè)步伐，縣里每年從縣財(cái)政拿出150萬元專項(xiàng)資金用于林業(yè)生產(chǎn)；對(duì)荒山造林綠化用苗，購苗資金全部由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)；實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)按期保質(zhì)保量完成年度造林綠化任務(wù)的給予一定造林補(bǔ)助。對(duì)荒山綠化成規(guī)模、大面積開發(fā)造林，經(jīng)驗(yàn)收成活率在90%以上并且達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)的，按照《平邑縣荒山造林驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法》的規(guī)定，每畝補(bǔ)助30-50元；到期完不成造林任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期補(bǔ)造；規(guī)定期限內(nèi)仍然完不成任務(wù)的，由縣綠化委員會(huì)依法收取一定數(shù)額的綠化代植金，組織專業(yè)隊(duì)進(jìn)行造林。一系列措施，極大調(diào)動(dòng)了各級(jí)造林的積極性，造林投入逐年增加，全縣每年投入造林的資金都在千萬元以上，投工2萬多個(gè)。

        為強(qiáng)化群眾的愛綠、植綠、護(hù)綠意識(shí)，該縣每年開展三五次大規(guī)模的義務(wù)植樹活動(dòng)，常年在媒體上開辟宣傳專欄，廣泛開展造林綠化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境宣傳教育。在此基礎(chǔ)上，縣林業(yè)主管部門建立義務(wù)植樹登記卡和考核制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人均有一處綠化點(diǎn)；農(nóng)村居民以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃定義務(wù)植樹基地，設(shè)立明顯的標(biāo)志牌，專人負(fù)責(zé)登記建檔，建卡率達(dá)97%。對(duì)履行義務(wù)植樹義務(wù)不到位的，依法征收綠化代植金，實(shí)行“專戶管理，以資代勞”。全縣共辦領(lǐng)導(dǎo)綠化點(diǎn)44個(gè)，義務(wù)植樹基地22個(gè)，累計(jì)植樹2000余萬株，全民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)96.2%。

        結(jié)合創(chuàng)建山東省綠化模范縣，該縣還開展了“建設(shè)綠色平邑，打造宜居家園”電視知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，在全縣主要道路和城區(qū)醒目位置設(shè)立了高標(biāo)準(zhǔn)宣傳牌，營造了全民支持、參與創(chuàng)建的濃厚氛圍。經(jīng)抽樣調(diào)查，群眾知曉率、支持率達(dá)到95%以上。

        防范為主，保護(hù)森林資源

        為落實(shí)森林資源保護(hù)，平邑縣建立健全了國家和省市縣四級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，成立了908人的護(hù)林員隊(duì)伍，將生態(tài)公益林管護(hù)任務(wù)落實(shí)到山頭小班，實(shí)行劃片包干，合同管護(hù)，動(dòng)態(tài)管理。依托完善的護(hù)林員隊(duì)伍建立起了森林防火監(jiān)控、森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，各類涉林案件呈逐年下降趨勢(shì)，無盜砍濫伐案件和侵占破壞林地案件發(fā)生。全縣林業(yè)有害生物防治率達(dá)90%以上，檢疫率100%。

        森林防火工作到位。該縣完善縣鄉(xiāng)村及林業(yè)主管部門森林防火安全責(zé)任制度，層層簽訂護(hù)林防火目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)森林防火制度，率先在全市成立了20人的專業(yè)森林消防隊(duì)伍，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門均成立了60人的防火應(yīng)急分隊(duì)，臨工橋箱、歸來莊金礦等五個(gè)企業(yè)成立了500人的應(yīng)急分隊(duì)，實(shí)行防火聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持了連續(xù)多年未發(fā)生森林火災(zāi)事故的好成績。

        該縣加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠地和古樹名木管護(hù)，將綠化養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體到人，廣泛開展了“認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)”活動(dòng)。制定下發(fā)了《平邑縣古樹名木保護(hù)管理辦法》，每隔五年開展一次古樹名木普查，為每株古樹名木建立了“電子檔案”，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)，掛牌保護(hù)，專人養(yǎng)護(hù)，沒有發(fā)生破壞林地綠地和采挖買賣古樹名木行為。

        平邑人很自豪：春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青，沂蒙山區(qū)腹地這片山水園林地魅力四射；全國水土保持先進(jìn)縣、全國水利先進(jìn)縣、國家園林縣城、山東省綠化模范縣彰顯“生態(tài)平邑”，山東省長壽之鄉(xiāng)凸現(xiàn)“宜居平邑”，中國金銀花之鄉(xiāng)凸顯“財(cái)富平邑”，“山東省綠化模范縣”折射出林業(yè)工作創(chuàng)新到位。