2014年3月16日,，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》正式發(fā)布，《規(guī)劃》明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑,、主要目標和戰(zhàn)略任務,，統(tǒng)籌相關領域制度和政策創(chuàng)新,，是指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性,、基礎性規(guī)劃,。北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設計院解讀規(guī)劃，便于讀者讀懂規(guī)劃,。

     1,、以人為核心，實現(xiàn)公平共享

     以人的城鎮(zhèn)化為核心,，有序推進農業(yè)轉移人口市民化,?！兑?guī)劃》指出，以人為本,，公平共享,。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導人口流動,，有序推進農業(yè)轉移人口市民化,，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質,，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義,，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果。

     我國城鎮(zhèn)化是在人口多,、資源相對短缺,、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進的,，這決定了必須從社會主義初級階段這個最大實際出發(fā),，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走出一條以人為本,、四化同步,、優(yōu)化布局、生態(tài)文明,、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,。

     中國特色新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。這是中國城鎮(zhèn)化的本質屬性,。我國一些地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中,，不同程度地存在“重物輕人”、“見物不見人”的現(xiàn)象,，由此產生一系列問題,。不能把城鎮(zhèn)化簡單等同于城市建設，而是要圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心,，實現(xiàn)產業(yè)結構,、就業(yè)方式、人居環(huán)境,、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變,。

     2、1億人進城,，堅持量力而行,，有序發(fā)展

     在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題：大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會,，市民化進程滯后,。“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效,。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構不合理,，與資源環(huán)境承載能力不匹配。城市管理服務水平不高,，“城市病”問題日益突出,。自然歷史文化遺產保護不力，城鄉(xiāng)建設缺乏特色,。體制機制不健全,，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

     據(jù)《規(guī)劃》,，我國將有序推進農業(yè)轉移人口市民化,，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右,，努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

   《規(guī)劃》明確指出,，按照尊重意愿,、自主選擇，因地制宜,、分步推進,，存量優(yōu)先、帶動增量的原則,，以農業(yè)轉移人口為重點,，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農業(yè)人口,，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化,。

     同時，《規(guī)劃》還明確“各類城鎮(zhèn)要健全農業(yè)轉移人口落戶制度,，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限,、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件,，因地制宜制定具體的農業(yè)轉移人口落戶標準，并向全社會公布,，引導農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇,。”

     3、主攻中小城市,，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展

     據(jù)《規(guī)劃》,，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向,。鼓勵引導產業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局,，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產業(yè),。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜,，引導高等學校和職業(yè)院校在中小城市布局,、優(yōu)質教育和醫(yī)療機構在中小城市設立分支機構，增強集聚要素的吸引力,。完善設市標準,，嚴格審批程序，對具備行政區(qū)劃調整條件的縣可有序改市,，把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市,。

     目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為５３．７％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有３６％左右,，不僅遠低于發(fā)達國家８０％的平均水平,，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家６０％的平均水平，還有較大的發(fā)展空間,。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,，大、中小城市建設將需要修建鐵路,、公路等交通設施,、以及電力、燃氣,、自來水和污水處理等基礎設施,，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會。

     同時,，億萬農民通過轉移就業(yè)提高收入,，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大,、消費結構不斷升級,、消費潛力不斷釋放，這也會帶來城市基礎設施,、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求,，為經濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。 

     4,、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,，改變千城一面

     根據(jù)《規(guī)劃》，優(yōu)化布局，集約高效,。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學規(guī)劃建設城市群,，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模,，嚴格劃定永久基本農田,，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，優(yōu)化城市內部空間結構，促進城市緊湊發(fā)展,，提高國土空間利用效率,。

     但近年來，隨著城市化進程的加快,，大大小小的城市在我們眼前變得“摩登”起來：高樓大廈,、寬闊馬路、玻璃幕墻……置身其中,，走到哪里都似曾相識,。“千城一面”無疑是現(xiàn)在部分城市建設的悲哀。

     此次《規(guī)劃》提出,，注重在舊城改造中保護歷史文化遺產,、民族文化風格和傳統(tǒng)風貌，促進功能提升與文化文物保護相結合,。注重在新城新區(qū)建設中融入傳統(tǒng)文化元素,，與原有城市自然人文特征相協(xié)調。加強歷史文化名城名鎮(zhèn),、歷史文化街區(qū),、民族風情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，推動地方特色文化發(fā)展,，保存城市文化記憶。

     因此,，從城鎮(zhèn)化走向城鄉(xiāng)一體化,，需要重視：第一，要改革規(guī)劃體制,，關鍵是各類規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調相互銜接,、多規(guī)融合，健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃實施管理體制,，實行統(tǒng)一審批,、統(tǒng)一管理，促進形成合理的城鎮(zhèn)體系和空間布局。第二,，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系,。第三，是深化土地改革,，切實保障農民土地財產權益,。 第四，逐步完善土地流轉機制,。

     5,、延續(xù)文脈，記得住鄉(xiāng)愁

     2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“讓城市融入大自然,，讓居民望得見山,、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”,。

     城鎮(zhèn)化不是去鄉(xiāng)村化,。如果農村文化消失了，那么城鎮(zhèn)化將是單調的,。古村落和村落是中華民族文化多樣性的體現(xiàn),，需要得到保護，推進城鎮(zhèn)化建設絕不能以瓦解農村文明,、犧牲文化遺產為代價,。《規(guī)劃》提出,，把以人為本,、尊重自然、傳承歷史,、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程,。可見,，城市規(guī)劃不只是基礎設施建設,，不只是城市服務網絡，更包括了文化和歷史的傳承,。”在農村人口轉移中,，不能讓城鎮(zhèn)新居民失去心靈居所，要把‘根’留住,，留住刻骨鄉(xiāng)愁,。

     6、注重生態(tài)文明,，提升城鎮(zhèn)化品質

     把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程,，著力推進綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,，節(jié)約集約利用土地,、水、能源等資源,，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復,，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式,。

     我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化進程中,，人口城鎮(zhèn)化的速率明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化?！兑?guī)劃》指出,，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區(qū)人口密度逐步提高,；綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流,，節(jié)能節(jié)水產品,、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網覆蓋率明顯提高,。這就意味著,，我國新一輪城鎮(zhèn)化，將會進一步消化已經轉換用途的土地來實現(xiàn)有限的數(shù)量擴張,，加大力度提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的品質,。要建立生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)、低碳城市,，首先城市體系的建立規(guī)劃,，合理的空間格局和數(shù)量結構對低碳宜居至關重要。另外,，一些城市為了提高土地利用率,，計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層,，需要消耗大量的化石能源,，這是虛假的集約、低碳,。真正的低碳城市應該是良好的環(huán)境質量和生態(tài),、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑,、健康理性的生活方式,。