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風(fēng)景區(qū)發(fā)展應(yīng)注意哪些問題?

時間:2013-08-12 22:12來源:北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院 作者:旅游規(guī)劃中心 點擊:

 

     風(fēng)景名勝區(qū)是經(jīng)政府審定命名的具有觀賞、文化或科學(xué)價值,自然景物、人文景物比較集中,環(huán)境優(yōu)美,具有一定的規(guī)模和范圍,可供人們游覽、休閑或進(jìn)行科學(xué)、文化活動的地區(qū)。

       近年來,全國各地旅游熱紛紛興起,旅游業(yè)為帶動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。但是,在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)過程中,有的風(fēng)景名勝區(qū)過于急功近利,沒有兼顧眼前利益與長遠(yuǎn)利益,尤其是在以租賃、拍賣的方式實行招商引資過程中,時有違背自然發(fā)展規(guī)律的亂開發(fā)行為發(fā)生,影響風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

     因此,風(fēng)景區(qū)的發(fā)展應(yīng)注意以下問題:

     一、充分考慮風(fēng)景區(qū)的區(qū)位因素

     要開發(fā)一個地區(qū)的風(fēng)景資源, 必須對其地理位置的優(yōu)劣、距離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和交通樞紐的遠(yuǎn)近等區(qū)位因素做認(rèn)真分析和考慮。某一風(fēng)景區(qū)的自然風(fēng)景和人文風(fēng)景雖然優(yōu)越, 風(fēng)景名勝知名度高, 觀賞價值也大, 但如其地域組合分散、景區(qū)相距遙遠(yuǎn), 或地理位置偏僻, 可進(jìn)入性差, 就會減弱對游客的吸引, 也會妨礙風(fēng)景資源的開發(fā), 這在那些遠(yuǎn)離城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的邊遠(yuǎn)山區(qū)表現(xiàn)更為突出。若一個風(fēng)景區(qū)位于人口稠密且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū), 又臨近交通干線和交通中心, 就會使風(fēng)景資源得到充分開發(fā)。在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中, 交通運輸網(wǎng)的布局, 可以在一定程度上彌補(bǔ)風(fēng)景區(qū)地理位置的不足, 把各景域單元聯(lián)系起來, 使其實現(xiàn)價值的增值。特別是那些可進(jìn)入性差的風(fēng)景區(qū), 只有加強(qiáng)交通運輸, 加強(qiáng)景區(qū)與外部的聯(lián)系, 使之成為區(qū)域風(fēng)景系統(tǒng)中的子系統(tǒng),才能促進(jìn)風(fēng)景資源的開發(fā)利用。由此可見, 在進(jìn)行風(fēng)景區(qū)規(guī)劃時, 要把開辟交通線路, 改善運輸條件作為先行工作。

       二、積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

       衡量風(fēng)景名勝區(qū)工作成績的標(biāo)準(zhǔn),不能僅僅看旅游收入、旅游開發(fā)的規(guī)模,還要看名勝區(qū)旅游的發(fā)展是否與資源和環(huán)境的承載量相協(xié)調(diào),是否使風(fēng)景名勝區(qū)得到可持續(xù)發(fā)展,資源是否得到永續(xù)利用。

     風(fēng)景區(qū)環(huán)境容量是特定空間一定時間所能容納可進(jìn)行正常旅游活動的人數(shù), 主要決定于游客的活動內(nèi)容和心理因素。風(fēng)景區(qū)的任何一個景點和景區(qū), 不管其風(fēng)景資源的價值是多么大, 它承載游客的數(shù)量都是有限度的, 因為一定空間的生態(tài)環(huán)境容量是有限度的。旅游人數(shù)超過這個限度就可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景區(qū)資源的破壞。一方面給人壓抑感, 減少對大自然的感受量; 同時對生態(tài)環(huán)境和自然、文化景物造成破壞, 這對重點風(fēng)景區(qū)的持續(xù)性發(fā)展是極其不利的。因此,風(fēng)景名勝區(qū)要把資源保護(hù)作為工作核心,并積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游、綠色旅游、環(huán)保旅游等新的旅游方式,積極順應(yīng)不斷發(fā)展的旅游形勢,綜合發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)的其他各種功能,樹立以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的新的發(fā)展觀。

       三、加強(qiáng)規(guī)劃管理,正確處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系

       風(fēng)景名勝區(qū)具有審美、文化、科學(xué)價值的基本功能,是為人類提供游覽、研究的載體,游人帶走的只是感受而不是商品,景區(qū)不能一味追求經(jīng)濟(jì)效益。對景區(qū)的一山、一石、一草、一木都要以保護(hù)。這些自然和人文資源十分脆弱,一旦破壞和損毀,將無法再生和恢復(fù)。

       風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展旅游業(yè),首先應(yīng)編制科學(xué)、合理的景區(qū)規(guī)劃,嚴(yán)格按照總體規(guī)劃加強(qiáng)景區(qū)的建設(shè)管理工作,防止破壞性建設(shè),避免“城市化”、“商業(yè)化”、“人工化”傾向。要嚴(yán)格按照總體規(guī)劃控制景區(qū)建筑,符合規(guī)劃的項目也應(yīng)限制規(guī)模和體量,即要考慮建筑物單體造型,又要考慮群體空間組合,體現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)地方風(fēng)格和文化特色,反映出景區(qū)自身的風(fēng)格。景區(qū)建設(shè)要力求做到構(gòu)景、點景,遮陋補(bǔ)拙,聯(lián)結(jié)過渡、美化景區(qū)。

(一)正確把握人流空間移動規(guī)律

     研究風(fēng)景區(qū)人流空間移動的規(guī)律是制定風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容。測定游客空間移動特點的指標(biāo)是流向和流量, 流向是游客根據(jù)本人的經(jīng)濟(jì)能力和要求所選擇的目的地( 風(fēng)景區(qū)) , 流量是進(jìn)入同一風(fēng)景區(qū)的游客的數(shù)量。兩者的變化是有內(nèi)在聯(lián)系的, 即空間移動方向集中于某一景區(qū), 該區(qū)的人流量也必然增加。根據(jù)流向和流量的統(tǒng)計數(shù)字, 就可看出一定空間人流的分布特征: 即有明顯地區(qū)差異, 空間分布不平衡, 時間上也有變化( 有旺季和淡季之分) 。

     人流的空間移動不是任意形成的, 而是受一系列因素影響和制約的。其基本因素有風(fēng)景引力大小、距離遠(yuǎn)近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)間聯(lián)系情況、季節(jié)變化等。當(dāng)前國際國內(nèi)人流的移動趨勢是以近距離為主, 經(jīng)濟(jì)省時; 風(fēng)景名勝區(qū)的流量大, 是為追求新奇、美感和享受; 流向文化發(fā)達(dá)、歷史古跡多的地區(qū), 是為了長知識, 獲得文化享受; 嚴(yán)寒地區(qū)多流向溫暖地區(qū), 溫暖地區(qū)又流向寒冷地區(qū), 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流向非發(fā)達(dá)地區(qū), 尋求環(huán)境幽靜、少污染, 以實現(xiàn)回歸大自然的意愿等。

     我國風(fēng)景資源極為豐富, 且遍布全國, 但目前開發(fā)能力有限,風(fēng)景資源的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮, 很多地區(qū)甚至尚未開發(fā), 而少數(shù)/熱點地區(qū)人流又過于集中, 甚至有的風(fēng)景區(qū)已出現(xiàn)破壞性觀賞。要改變這種人流空間移動的極不平衡狀況, 當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃工作, 為開展多種旅游活動確定出最有利的旅游場所和旅游線路, 尋求旅游客體和旅游設(shè)施在一定空間的最佳組合, 探討適合各地區(qū)特點的風(fēng)景區(qū)空間層序體系, 大力加強(qiáng)交通線路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 盡可能使風(fēng)景網(wǎng)點布局均勻, 開辟不同風(fēng)格的風(fēng)景區(qū), 以各自的特點吸引游客, 以使人流空間移動相對均衡, 充分發(fā)揮不同地區(qū)不同風(fēng)景資源的潛在價值。

       (二)適度開發(fā),把環(huán)保放在首位

       1.避免對主景區(qū)或主峰區(qū)集中式過度開發(fā)和破壞性開發(fā)

       可適當(dāng)開發(fā)新的旅游景點,避免主景區(qū)或主峰區(qū)超容量接待。

       2.低限度開發(fā)

       在開發(fā)過程中堅持低限開發(fā)的原則,并充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),使用綠色材料和綠色能源,提高資源和環(huán)境利用效率,最大限度地減少對資源和環(huán)境的破壞。

       3.防止低水平重復(fù)開發(fā)建設(shè)

       對于新建、改建、擴(kuò)建項目,應(yīng)做好充分的可行性論證,力求既不對資源和環(huán)境產(chǎn)生大的負(fù)面影響,又具有一定的超前性、獨特性、必要性,而不能是對已有項目的簡單的低水平重復(fù)。

       (三)加強(qiáng)管理,建立有效的保護(hù)機(jī)制

       1.建立規(guī)劃規(guī)范機(jī)制

       要用規(guī)劃及其分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,規(guī)范景區(qū)的開發(fā)建設(shè)行為,堅決杜絕建設(shè)不符合景區(qū)規(guī)劃的項目,規(guī)劃之內(nèi)的項目必須按照規(guī)劃要求建設(shè),控制景區(qū)建設(shè)規(guī)模和建筑體量,建立起規(guī)劃規(guī)范機(jī)制。

       2.建立監(jiān)督、仲裁、評估、預(yù)警機(jī)制

       可以充分吸收高等院校專業(yè)人員和當(dāng)?shù)丨h(huán)保、衛(wèi)生等部門共同組建景區(qū)資源和環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測機(jī)構(gòu)和仲裁評估機(jī)構(gòu),使景區(qū)資源和環(huán)境始終處于監(jiān)督預(yù)警狀態(tài),避免過度開發(fā)或人為破壞。

       3.建立反哺保護(hù)機(jī)制

       對風(fēng)景區(qū)的門票收入,應(yīng)從法律角度,明確其用于保護(hù)古樹名木,動植物,文物古跡等資源的比重和比例,反哺于風(fēng)景資源。

       4.建立長效的人才機(jī)制

       要確保風(fēng)景名勝區(qū)專業(yè)人才管理不脫節(jié),特別是風(fēng)景名勝區(qū)管理者,要只限于在本地區(qū)、本行業(yè)區(qū)域內(nèi)調(diào)整,使風(fēng)景名勝區(qū)管理者不管工作崗位怎么變化,也熟門、熟行管理輕松,這樣也利于景區(qū)宏觀管理。

       豐富的自然文化資源是發(fā)展風(fēng)景名勝區(qū)旅游業(yè)的前提和基礎(chǔ),我們必須十分珍惜資源,在保護(hù)的基礎(chǔ)上加以開發(fā)和利用,這樣,風(fēng)景名勝區(qū)的旅游業(yè)才有永不枯竭的各種資源,才能得到持續(xù)長久的發(fā)展。

(責(zé)任編輯:勇先創(chuàng)景)
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