風(fēng)景名勝區(qū)是經(jīng)政府審定命名的具有觀賞,、文化或科學(xué)價值,，自然景物、人文景物比較集中,，環(huán)境優(yōu)美,，具有一定的規(guī)模和范圍，可供人們游覽,、休閑或進(jìn)行科學(xué),、文化活動的地區(qū)。

       近年來,，全國各地旅游熱紛紛興起,，旅游業(yè)為帶動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。但是，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)過程中,，有的風(fēng)景名勝區(qū)過于急功近利,，沒有兼顧眼前利益與長遠(yuǎn)利益，尤其是在以租賃,、拍賣的方式實行招商引資過程中,，時有違背自然發(fā)展規(guī)律的亂開發(fā)行為發(fā)生，影響風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,。

     因此,，風(fēng)景區(qū)的發(fā)展應(yīng)注意以下問題：

     一、充分考慮風(fēng)景區(qū)的區(qū)位因素

     要開發(fā)一個地區(qū)的風(fēng)景資源, 必須對其地理位置的優(yōu)劣,、距離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和交通樞紐的遠(yuǎn)近等區(qū)位因素做認(rèn)真分析和考慮,。某一風(fēng)景區(qū)的自然風(fēng)景和人文風(fēng)景雖然優(yōu)越, 風(fēng)景名勝知名度高, 觀賞價值也大, 但如其地域組合分散、景區(qū)相距遙遠(yuǎn), 或地理位置偏僻, 可進(jìn)入性差, 就會減弱對游客的吸引, 也會妨礙風(fēng)景資源的開發(fā), 這在那些遠(yuǎn)離城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的邊遠(yuǎn)山區(qū)表現(xiàn)更為突出,。若一個風(fēng)景區(qū)位于人口稠密且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū), 又臨近交通干線和交通中心, 就會使風(fēng)景資源得到充分開發(fā),。在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中, 交通運輸網(wǎng)的布局, 可以在一定程度上彌補風(fēng)景區(qū)地理位置的不足, 把各景域單元聯(lián)系起來, 使其實現(xiàn)價值的增值。特別是那些可進(jìn)入性差的風(fēng)景區(qū), 只有加強交通運輸, 加強景區(qū)與外部的聯(lián)系, 使之成為區(qū)域風(fēng)景系統(tǒng)中的子系統(tǒng),才能促進(jìn)風(fēng)景資源的開發(fā)利用,。由此可見, 在進(jìn)行風(fēng)景區(qū)規(guī)劃時, 要把開辟交通線路, 改善運輸條件作為先行工作,。

       二、積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

       衡量風(fēng)景名勝區(qū)工作成績的標(biāo)準(zhǔn),，不能僅僅看旅游收入,、旅游開發(fā)的規(guī)模，還要看名勝區(qū)旅游的發(fā)展是否與資源和環(huán)境的承載量相協(xié)調(diào),，是否使風(fēng)景名勝區(qū)得到可持續(xù)發(fā)展,，資源是否得到永續(xù)利用。

     風(fēng)景區(qū)環(huán)境容量是特定空間一定時間所能容納可進(jìn)行正常旅游活動的人數(shù), 主要決定于游客的活動內(nèi)容和心理因素,。風(fēng)景區(qū)的任何一個景點和景區(qū), 不管其風(fēng)景資源的價值是多么大, 它承載游客的數(shù)量都是有限度的, 因為一定空間的生態(tài)環(huán)境容量是有限度的,。旅游人數(shù)超過這個限度就可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景區(qū)資源的破壞。一方面給人壓抑感, 減少對大自然的感受量; 同時對生態(tài)環(huán)境和自然,、文化景物造成破壞, 這對重點風(fēng)景區(qū)的持續(xù)性發(fā)展是極其不利的,。因此，風(fēng)景名勝區(qū)要把資源保護(hù)作為工作核心,，并積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游,、綠色旅游、環(huán)保旅游等新的旅游方式,，積極順應(yīng)不斷發(fā)展的旅游形勢,，綜合發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)的其他各種功能，樹立以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的新的發(fā)展觀,。

       三,、加強規(guī)劃管理,，正確處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系

       風(fēng)景名勝區(qū)具有審美、文化,、科學(xué)價值的基本功能,，是為人類提供游覽、研究的載體,，游人帶走的只是感受而不是商品，景區(qū)不能一味追求經(jīng)濟(jì)效益,。對景區(qū)的一山,、一石、一草,、一木都要以保護(hù),。這些自然和人文資源十分脆弱，一旦破壞和損毀,，將無法再生和恢復(fù),。

       風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，首先應(yīng)編制科學(xué),、合理的景區(qū)規(guī)劃,，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃加強景區(qū)的建設(shè)管理工作，防止破壞性建設(shè),，避免“城市化”,、“商業(yè)化”、“人工化”傾向,。要嚴(yán)格按照總體規(guī)劃控制景區(qū)建筑,，符合規(guī)劃的項目也應(yīng)限制規(guī)模和體量，即要考慮建筑物單體造型,，又要考慮群體空間組合,，體現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)地方風(fēng)格和文化特色，反映出景區(qū)自身的風(fēng)格,。景區(qū)建設(shè)要力求做到構(gòu)景,、點景，遮陋補拙,，聯(lián)結(jié)過渡,、美化景區(qū)。

（一）正確把握人流空間移動規(guī)律

     研究風(fēng)景區(qū)人流空間移動的規(guī)律是制定風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容,。測定游客空間移動特點的指標(biāo)是流向和流量, 流向是游客根據(jù)本人的經(jīng)濟(jì)能力和要求所選擇的目的地( 風(fēng)景區(qū)) , 流量是進(jìn)入同一風(fēng)景區(qū)的游客的數(shù)量,。兩者的變化是有內(nèi)在聯(lián)系的, 即空間移動方向集中于某一景區(qū), 該區(qū)的人流量也必然增加。根據(jù)流向和流量的統(tǒng)計數(shù)字, 就可看出一定空間人流的分布特征: 即有明顯地區(qū)差異, 空間分布不平衡, 時間上也有變化( 有旺季和淡季之分) ,。

     人流的空間移動不是任意形成的, 而是受一系列因素影響和制約的,。其基本因素有風(fēng)景引力大小,、距離遠(yuǎn)近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、區(qū)間聯(lián)系情況,、季節(jié)變化等。當(dāng)前國際國內(nèi)人流的移動趨勢是以近距離為主, 經(jīng)濟(jì)省時; 風(fēng)景名勝區(qū)的流量大, 是為追求新奇,、美感和享受; 流向文化發(fā)達(dá),、歷史古跡多的地區(qū), 是為了長知識, 獲得文化享受; 嚴(yán)寒地區(qū)多流向溫暖地區(qū), 溫暖地區(qū)又流向寒冷地區(qū), 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流向非發(fā)達(dá)地區(qū), 尋求環(huán)境幽靜、少污染, 以實現(xiàn)回歸大自然的意愿等,。

     我國風(fēng)景資源極為豐富, 且遍布全國, 但目前開發(fā)能力有限,風(fēng)景資源的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮, 很多地區(qū)甚至尚未開發(fā), 而少數(shù)/熱點地區(qū)人流又過于集中, 甚至有的風(fēng)景區(qū)已出現(xiàn)破壞性觀賞,。要改變這種人流空間移動的極不平衡狀況, 當(dāng)務(wù)之急是要加強風(fēng)景區(qū)規(guī)劃工作, 為開展多種旅游活動確定出最有利的旅游場所和旅游線路, 尋求旅游客體和旅游設(shè)施在一定空間的最佳組合, 探討適合各地區(qū)特點的風(fēng)景區(qū)空間層序體系, 大力加強交通線路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 盡可能使風(fēng)景網(wǎng)點布局均勻, 開辟不同風(fēng)格的風(fēng)景區(qū), 以各自的特點吸引游客, 以使人流空間移動相對均衡, 充分發(fā)揮不同地區(qū)不同風(fēng)景資源的潛在價值。

       （二）適度開發(fā),，把環(huán)保放在首位

       1.避免對主景區(qū)或主峰區(qū)集中式過度開發(fā)和破壞性開發(fā)

       可適當(dāng)開發(fā)新的旅游景點,，避免主景區(qū)或主峰區(qū)超容量接待。

       2.低限度開發(fā)

       在開發(fā)過程中堅持低限開發(fā)的原則,，并充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),，使用綠色材料和綠色能源，提高資源和環(huán)境利用效率,，最大限度地減少對資源和環(huán)境的破壞,。

       3.防止低水平重復(fù)開發(fā)建設(shè)

       對于新建、改建,、擴建項目,，應(yīng)做好充分的可行性論證，力求既不對資源和環(huán)境產(chǎn)生大的負(fù)面影響,，又具有一定的超前性,、獨特性、必要性,，而不能是對已有項目的簡單的低水平重復(fù),。

       （三）加強管理，建立有效的保護(hù)機制

       1.建立規(guī)劃規(guī)范機制

       要用規(guī)劃及其分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，規(guī)范景區(qū)的開發(fā)建設(shè)行為,，堅決杜絕建設(shè)不符合景區(qū)規(guī)劃的項目，規(guī)劃之內(nèi)的項目必須按照規(guī)劃要求建設(shè),，控制景區(qū)建設(shè)規(guī)模和建筑體量,，建立起規(guī)劃規(guī)范機制。

       2.建立監(jiān)督,、仲裁,、評估、預(yù)警機制

       可以充分吸收高等院校專業(yè)人員和當(dāng)?shù)丨h(huán)保,、衛(wèi)生等部門共同組建景區(qū)資源和環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測機構(gòu)和仲裁評估機構(gòu),，使景區(qū)資源和環(huán)境始終處于監(jiān)督預(yù)警狀態(tài),，避免過度開發(fā)或人為破壞。

       3.建立反哺保護(hù)機制

       對風(fēng)景區(qū)的門票收入,，應(yīng)從法律角度,，明確其用于保護(hù)古樹名木，動植物,，文物古跡等資源的比重和比例,，反哺于風(fēng)景資源。

       4.建立長效的人才機制

       要確保風(fēng)景名勝區(qū)專業(yè)人才管理不脫節(jié),，特別是風(fēng)景名勝區(qū)管理者,，要只限于在本地區(qū)、本行業(yè)區(qū)域內(nèi)調(diào)整,，使風(fēng)景名勝區(qū)管理者不管工作崗位怎么變化，也熟門,、熟行管理輕松,，這樣也利于景區(qū)宏觀管理。

       豐富的自然文化資源是發(fā)展風(fēng)景名勝區(qū)旅游業(yè)的前提和基礎(chǔ),，我們必須十分珍惜資源,，在保護(hù)的基礎(chǔ)上加以開發(fā)和利用，這樣,，風(fēng)景名勝區(qū)的旅游業(yè)才有永不枯竭的各種資源,，才能得到持續(xù)長久的發(fā)展。