| 4月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)旅游法》(以下簡(jiǎn)稱《旅游法》)，《旅游法》將于10月1日實(shí)施。《旅游法》自獲人大通過(guò)之后，一直是業(yè)界熱議的焦點(diǎn)。 以人為本 依法治旅 《旅游法》最大的一個(gè)聚焦點(diǎn)就是以人為本，從頭到尾都可以看到對(duì)旅游者的權(quán)益保護(hù)及依法治旅的思想。根據(jù)這部法律，旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者、導(dǎo)游、景區(qū)和旅游主管機(jī)關(guān)多方主體在不同性質(zhì)的法律關(guān)系中各自享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。 《旅游法》第二章 “旅游者”和第六章“旅游安全”兩章，都體現(xiàn)出了“以人為本”的立法精神。如第九條：旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為；旅游者有權(quán)知悉其購(gòu)買(mǎi)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況；旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營(yíng)者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。第十條：旅游者的人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍５谑粭l：殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動(dòng)中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。第十二條：旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有請(qǐng)求救助和保護(hù)的權(quán)利；旅游者人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。第七十七條：國(guó)家建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度。第八十條：旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)就旅游活動(dòng)中的事項(xiàng)，以明示的方式事先向旅游者作出說(shuō)明或者警示。第八十一條:突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報(bào)告義務(wù)，并對(duì)旅游者作出妥善安排等等，這些規(guī)定都充分體現(xiàn)出了以人為本的思想。 另外，在《旅游法》中也充分體現(xiàn)了依法治旅的思想，如第五章，“旅游服務(wù)合同”，規(guī)定了旅行社組織和安排旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立合同。并倡導(dǎo)采用書(shū)面形式；強(qiáng)調(diào)締約前的信息公開(kāi)，規(guī)定在訂立旅游合同時(shí)，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者詳細(xì)告知合同的重要條款；旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給地接社履行的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明地接社的基本信息；安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用等。 依法促旅 《旅游法》中專門(mén)設(shè)置了“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”一章，使旅游規(guī)劃研究和編制工作對(duì)各地旅游業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)和技術(shù)支持作用更為突出。《旅游法》對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)、旅游協(xié)調(diào)機(jī)制、支持和促進(jìn)措施進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步明確了旅游發(fā)展規(guī)劃編制的主體、內(nèi)容，以及旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接，除了土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、文物規(guī)劃要和旅游規(guī)劃相互銜接，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)旅游規(guī)劃缺乏相應(yīng)土地、基礎(chǔ)設(shè)施支持，導(dǎo)致旅游規(guī)劃難以落地的現(xiàn)狀，《旅游法》第二十條要求各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求；各地政府在編制交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。 同時(shí)，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，解決旅游資源無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題，完善景區(qū)門(mén)票制度，其時(shí)，鳳凰古城門(mén)票風(fēng)波的本質(zhì)之一，就是限制了游客的購(gòu)票自由選擇權(quán)。《旅游法》第四十四條指出，“將不同景區(qū)的門(mén)票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場(chǎng)所的門(mén)票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門(mén)票的價(jià)格之和，且旅游者有權(quán)選擇購(gòu)買(mǎi)其中的單項(xiàng)票。”這樣，就將購(gòu)票的自由選擇權(quán)還給了旅游者。 除此之外，《旅游法》第四條：旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則；國(guó)家鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源；利用公共資源建設(shè)的游覽場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)。第五條：國(guó)家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展旅游公益宣傳，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。第六條：國(guó)家建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)則，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷；旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)。也就是說(shuō)，要促進(jìn)公益性游覽場(chǎng)所開(kāi)放，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體在有效保護(hù)的前提下依法合理利用旅游資源，以前只對(duì)旅游資源的有效保護(hù)負(fù)責(zé)的各類機(jī)構(gòu)，如文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等部門(mén)，如今也要承擔(dān)起滿足國(guó)民的戶外游憩、環(huán)境教育、遺產(chǎn)旅游等需求，提供各種必要的“旅游服務(wù)”的責(zé)任等等，都體現(xiàn)出了依法促旅的思想。 《旅游法》是旅游業(yè)發(fā)展的里程碑，盡管《旅游法》中還有些問(wèn)題需要進(jìn)一步加以完善、改進(jìn)，如旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和公共資源界定細(xì)則，以及如體現(xiàn)公益性質(zhì)等問(wèn)題都亟需界定，但旅游法仍然是一部保障法，一部規(guī)范法，一部促進(jìn)法；有利于旅游業(yè)的健康發(fā)展，有利于旅游業(yè)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
