| 4月25日,，十二屆全國人大常委會第二次會議表決通過《中華人民共和國旅游法》(以下簡稱《旅游法》),，《旅游法》將于10月1日實施,?！堵糜畏ā纷垣@人大通過之后,，一直是業(yè)界熱議的焦點,。 以人為本 依法治旅 《旅游法》最大的一個聚焦點就是以人為本,，從頭到尾都可以看到對旅游者的權益保護及依法治旅的思想,。根據(jù)這部法律,，旅游者、旅游經(jīng)營者,、導游,、景區(qū)和旅游主管機關多方主體在不同性質(zhì)的法律關系中各自享有權利并承擔義務,。 《旅游法》第二章 “旅游者”和第六章“旅游安全”兩章，都體現(xiàn)出了“以人為本”的立法精神,。如第九條：旅游者有權自主選擇旅游產(chǎn)品和服務,，有權拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為；旅游者有權知悉其購買的旅游產(chǎn)品和服務的真實情況,；旅游者有權要求旅游經(jīng)營者按照約定提供產(chǎn)品和服務,。第十條：旅游者的人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰應當?shù)玫阶鹬?。第十一條：殘疾人,、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律,、法規(guī)和有關規(guī)定享受便利和優(yōu)惠,。第十二條：旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時,，有請求救助和保護的權利,；旅游者人身、財產(chǎn)受到侵害的,，有依法獲得賠償?shù)臋嗬?。第七十七條：國家建立旅游目的地安全風險提示制度。第八十條：旅游經(jīng)營者應當就旅游活動中的事項,，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示,。第八十一條:突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應當立即采取必要的救助和處置措施,，依法履行報告義務,，并對旅游者作出妥善安排等等，這些規(guī)定都充分體現(xiàn)出了以人為本的思想,。 另外,，在《旅游法》中也充分體現(xiàn)了依法治旅的思想，如第五章,，“旅游服務合同”,，規(guī)定了旅行社組織和安排旅游活動，應當與旅游者訂立合同,。并倡導采用書面形式,；強調(diào)締約前的信息公開，規(guī)定在訂立旅游合同時,，旅行社應當向旅游者詳細告知合同的重要條款,；旅游合同中的接待業(yè)務委托給地接社履行的，應當在包價旅游合同中載明地接社的基本信息；安排導游為旅游者提供服務的,，應當在包價旅游合同中載明導游服務費用等,。 依法促旅 《旅游法》中專門設置了“旅游規(guī)劃和促進”一章,，使旅游規(guī)劃研究和編制工作對各地旅游業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略指導和技術支持作用更為突出,。《旅游法》對旅游發(fā)展規(guī)劃,、統(tǒng)籌旅游資源保護和開發(fā),、旅游協(xié)調(diào)機制、支持和促進措施進行了規(guī)定,，進一步明確了旅游發(fā)展規(guī)劃編制的主體,、內(nèi)容，以及旅游規(guī)劃與相關規(guī)劃的銜接,，除了土地利用,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃,、文物規(guī)劃要和旅游規(guī)劃相互銜接,，針對長期以來旅游規(guī)劃缺乏相應土地、基礎設施支持,，導致旅游規(guī)劃難以落地的現(xiàn)狀,，《旅游法》第二十條要求各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,，應當充分考慮相關旅游項目,、設施的空間布局和建設用地要求；各地政府在編制交通,、通信,、供水、供電,、環(huán)保等基礎設施和公共服務設施規(guī)劃時,，應當兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。 同時,，要充分發(fā)揮政府主導作用,，解決旅游資源無序開發(fā)問題，完善景區(qū)門票制度,，其時,，鳳凰古城門票風波的本質(zhì)之一，就是限制了游客的購票自由選擇權,?！堵糜畏ā返谒氖臈l指出，“將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的,，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和,，且旅游者有權選擇購買其中的單項票,。”這樣，就將購票的自由選擇權還給了旅游者,。 除此之外,，《旅游法》第四條：旅游業(yè)發(fā)展應當遵循社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,；國家鼓勵各類市場主體在有效保護旅游資源的前提下,，依法合理利用旅游資源；利用公共資源建設的游覽場所應當體現(xiàn)公益性質(zhì),。第五條：國家倡導健康,、文明、環(huán)保的旅游方式,，支持和鼓勵各類社會機構開展旅游公益宣傳,，對促進旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。第六條：國家建立健全旅游服務標準和市場規(guī)則,，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷,；旅游經(jīng)營者應當誠信經(jīng)營，公平競爭,，承擔社會責任,，為旅游者提供安全、健康,、衛(wèi)生,、方便的旅游服務。也就是說,，要促進公益性游覽場所開放,，引導各類市場主體在有效保護的前提下依法合理利用旅游資源，以前只對旅游資源的有效保護負責的各類機構,，如文物保護單位,、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等部門,，如今也要承擔起滿足國民的戶外游憩,、環(huán)境教育、遺產(chǎn)旅游等需求,，提供各種必要的“旅游服務”的責任等等,，都體現(xiàn)出了依法促旅的思想。 《旅游法》是旅游業(yè)發(fā)展的里程碑,，盡管《旅游法》中還有些問題需要進一步加以完善,、改進，如旅游規(guī)劃技術標準體系的完善和公共資源界定細則，以及如體現(xiàn)公益性質(zhì)等問題都亟需界定,，但旅游法仍然是一部保障法,，一部規(guī)范法，一部促進法,；有利于旅游業(yè)的健康發(fā)展,，有利于旅游業(yè)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一實現(xiàn),。 (責任編輯：勇先創(chuàng)景) |
