| 一.國(guó)外旅游規(guī)劃發(fā)展 1.初始階段 旅游規(guī)劃最早起源于20世紀(jì)30年代中期的英國(guó)、法國(guó)和愛爾蘭等國(guó),，最初旅游規(guī)劃只是為一些旅游項(xiàng)目或設(shè)施做一些市場(chǎng)評(píng)估和場(chǎng)地設(shè)計(jì),，如飯店、旅館等,，這還稱不上旅游規(guī)劃,。 20世紀(jì)60年代中期－70年代初，旅游規(guī)劃在歐洲進(jìn)一步發(fā)展,，擴(kuò)展到北美,，再到亞洲和非洲擴(kuò)散。 2. 過(guò)渡階段 20世紀(jì)70年代后,，旅游業(yè)發(fā)展推動(dòng)旅游規(guī)劃研究深入,，一個(gè)顯著特點(diǎn)就是開始出現(xiàn)比較系統(tǒng)的旅游規(guī)劃著作。 1977年, 世界旅游組織（WTO）對(duì)有關(guān)旅游開發(fā)規(guī)劃的調(diào)查表明, 43個(gè)成員國(guó)中有37個(gè)國(guó)家有了國(guó)家級(jí)的旅游總體規(guī)劃,。隨后,，WTO出版了兩個(gè)旅游開發(fā)文件即《綜合規(guī)劃》(integrated planning)和《旅游開發(fā)規(guī)劃明細(xì)錄》(inventory of tourism development plans)?！毒C合規(guī)劃》是為發(fā)展中國(guó)家提供的一本技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè),，《旅游開發(fā)規(guī)劃明細(xì)錄》則匯集了對(duì)118個(gè)國(guó)家和地區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游規(guī)劃的調(diào)查。 1979年WTO調(diào)查發(fā)現(xiàn),，1655個(gè)規(guī)劃,，55.5％的規(guī)劃被實(shí)施，存在許多問(wèn)題,。如方法差別很大,，規(guī)劃對(duì)成本收益考慮多，對(duì)社會(huì)因素考慮少,；地區(qū)規(guī)劃比大區(qū)規(guī)劃更有效,。 作為成型階段的標(biāo)志，美國(guó)旅游專家岡恩（Gunn）于1979年出版了他早期旅游規(guī)劃思想體系的總結(jié)著作《旅游規(guī)劃》,。 3.快速發(fā)展階段 80年代是旅游規(guī)劃研究的大發(fā)展時(shí)期,，旅游規(guī)劃界對(duì)旅游規(guī)劃本身認(rèn)識(shí)更為深刻，大量的研究,，使規(guī)劃理論思想和方法得到進(jìn)一步充實(shí),，研究方法也日趨多樣化。體現(xiàn)旅游規(guī)劃思想體系的專著及論文成果主要有：1985年穆菲（Murphy）出版的《旅游:社區(qū)方法》,，1986年格滋（Gets）發(fā)表的“理論與實(shí)踐相結(jié)合的旅游規(guī)劃模型”,，1988年岡恩（Gunn）出版的《旅游規(guī)劃》第二版，1989年道格拉斯.皮爾斯（Pearce）出版的《旅游開發(fā)》等,。 學(xué)術(shù)界基本達(dá)成共識(shí)：旅游規(guī)劃是一門綜合性極強(qiáng)的交叉學(xué)科,，任何其他學(xué)科的規(guī)劃，如城市規(guī)劃和建筑規(guī)劃都不能替代它,；還提出了系列指導(dǎo)旅游規(guī)劃的理論,，如著名的門檻理論和旅游地生命周期理論；規(guī)劃方法上,，穆菲（Murphy）的社區(qū)方法和投入產(chǎn)出分析被廣泛應(yīng)用于規(guī)劃中,；定量研究得到迅速發(fā)展；西方的主要旅游期刊如《旅游研究記事》,、《旅游研究雜志》,、《旅行研究雜志》、《旅游管理》等都發(fā)表了大量的有關(guān)旅游開發(fā)和規(guī)劃方面的研究論文,。另外世界旅游組織出版了旅游規(guī)劃方面的多項(xiàng)出版物,，如《國(guó)家和區(qū)域旅游總體規(guī)劃的建立與實(shí)施方法》等，顯示出了世界旅游組織對(duì)規(guī)劃指導(dǎo)性和操作性的重視,。 80年代末隨著娛樂(lè)休閑度假旅游呈上升勢(shì)態(tài),，對(duì)休閑、娛樂(lè)和度假規(guī)劃的研究受到重視,。其中Clare.A.Gunn的《度假景觀: 旅游區(qū)設(shè)計(jì)》是比較成熟的度假地設(shè)計(jì)指導(dǎo)手冊(cè),。 4. 深入發(fā)展階段 90年代以來(lái),，生態(tài)旅游規(guī)劃理念滲透到各種旅游規(guī)劃之中，逐漸發(fā)展成為旅游規(guī)劃的主流和方向,。 美國(guó)著名旅游規(guī)劃學(xué)家愛德華·因斯吉普（EdwardInskeep）為旅游規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)程序框架建立作出了巨大貢獻(xiàn),。其兩本代表作《旅游規(guī)劃：一種集成的和可持續(xù)的方法》、《國(guó)家和地區(qū)旅游規(guī)劃》是面向旅游規(guī)劃師操作的理論和技術(shù)指導(dǎo)著作,。同期世界旅游組織也出版了《可持續(xù)旅游開發(fā): 地方規(guī)劃師指南》及《旅游度假區(qū)的綜合模式》等,。這些著作的出現(xiàn)使旅游規(guī)劃內(nèi)容、方法和程序日漸成熟,。 另外,，國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)旅游開發(fā)所產(chǎn)生的各種旅游效應(yīng)也十分關(guān)注，從社會(huì)學(xué),、人類學(xué)方面研究旅游發(fā)展問(wèn)題的學(xué)者也越來(lái)越多,。 二.旅游規(guī)劃在中國(guó)的發(fā)展 1.初步萌芽階段(1978—1985) 中國(guó)旅游業(yè)萌生于新中國(guó)的外交工作。直到1978年以后, 我國(guó)旅游業(yè)才從外事接待工作中分離出來(lái), 逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),。1979年鄧小平到黃山旅游時(shí)提出,，要有一個(gè)規(guī)劃。中國(guó)國(guó)家旅游局于20世紀(jì)70年代成立,。1981—1985年, 是我國(guó)國(guó)際旅游市場(chǎng)高速成長(zhǎng)的時(shí)期,，但是，這一時(shí)期的旅游規(guī)劃也具有典型的特征：一是無(wú)流派,，二是無(wú)規(guī)范,，三是無(wú)邊界。這一時(shí)期我國(guó)旅游規(guī)劃工作定性為資源導(dǎo)向型, 基本沿著資源導(dǎo)向思路, 以資源性質(zhì)決定旅游活動(dòng)類型,然后進(jìn)行規(guī)劃,。 2.探索研究階段(1986—1996) 1986年我國(guó)正式將旅游業(yè)確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè),。與此相應(yīng)地, 旅游規(guī)劃進(jìn)入了探索研究階段。在全國(guó)旅游計(jì)劃的開發(fā)工作上, 最具代表性的是國(guó)家旅游局直接投資或部分投資, 進(jìn)行了西安,、桂林,、蘇杭、廣州,、北京,、上海等幾個(gè)重點(diǎn)旅游地區(qū)的系列建設(shè)工程。80年代末到90年代初期,，人造旅游吸引物和主題公園在全國(guó)大量涌現(xiàn),。90年代中期，我國(guó)旅游度假區(qū)的建設(shè)如火如荼, 促進(jìn)了旅游規(guī)劃在全國(guó)大規(guī)模地進(jìn)行,。隨著旅游業(yè)的發(fā)展, 供求矛盾有所緩解, 市場(chǎng)需求也發(fā)生了變化, 市場(chǎng)由賣方轉(zhuǎn)化為買方, 這一時(shí)期的旅游規(guī)劃進(jìn)入了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃階段,。旅游規(guī)劃的內(nèi)容開始注重對(duì)旅游客源市場(chǎng)的分析, 并開始將旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門加以系統(tǒng)化的規(guī)劃。 3.重新整合階段 1997—1999年是我國(guó)旅游規(guī)劃編制的低潮期,。由于此前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的泡沫現(xiàn)象已有顯現(xiàn), 加之亞洲金融風(fēng)暴的波及, 旅游業(yè)除了游客與收入“滯脹”外, 還有人造旅游吸引物,、主題公園,、度假區(qū)建設(shè)失誤的負(fù)效應(yīng)。 4.科學(xué)發(fā)展的新階段 2000年起,，亞洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,，1999年國(guó)慶期間第一個(gè)旅游黃金周的井噴現(xiàn)象。中國(guó)旅游業(yè)憑借如此豐富的旅游資源以及已經(jīng)形成的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，達(dá)到支柱產(chǎn)業(yè)地位。以2000年為里程碑, 中國(guó)旅游規(guī)劃進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,。這一時(shí)期的顯著特征: 一是地方性旅游規(guī)劃和旅游目的地規(guī)劃的需求激增; 二是旅游規(guī)劃的隊(duì)伍不斷壯大; 三是外國(guó)專家參加省級(jí)旅游規(guī)劃的編制引起各方面的廣泛關(guān)注; 四是旅游規(guī)劃的規(guī)范化趨向明顯,。1999年3月29日國(guó)家旅游局頒布了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，又于2000年11月22日頒布了《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》,，于2003年2月24日頒布了作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《旅游規(guī)劃通則》,。這是我國(guó)旅游規(guī)劃走向規(guī)范化的重要步驟。 這個(gè)階段的旅游規(guī)劃實(shí)踐開始了六個(gè)方面的演進(jìn)更替：一是旅游規(guī)劃最大的變化是從業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)型,，即從第二階段兼職性質(zhì)的“旅游規(guī)劃發(fā)燒友”演變?yōu)榈谌A段職業(yè)化的“旅游規(guī)劃執(zhí)業(yè)者”,；二是旅游規(guī)劃編制者從高等院校和科研院所的學(xué)者演變?yōu)樵诠ど坦芾聿块T注冊(cè)的獨(dú)立法人單位；三是旅游規(guī)劃的編制運(yùn)作從學(xué)者們的個(gè)體行為演變?yōu)榉ㄈ藛挝坏募w行為,；四是旅游規(guī)劃項(xiàng)目從業(yè)主直接委托編制者演變?yōu)橥ㄟ^(guò)招投標(biāo)形式委托,；五是旅游規(guī)劃內(nèi)容從學(xué)者們的自圓其說(shuō)演變?yōu)檎咝缘囊?guī)范界定；六是旅游規(guī)劃成果評(píng)審從同行們的會(huì)審形式演變?yōu)榇蟊妳⑴c的程序化操作,?？傮w上講，這些演變更替是積極的和有益的,。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
