| 從十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,，到2018年中央一號文件進一步詮釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明,、治理有效、生活富裕,，但目前無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是旅游規(guī)劃對鄉(xiāng)村如何振興,，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃如何做，都沒有深入有效的指導導則,。因此,，勇先創(chuàng)景作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的旗幟單位制定本實戰(zhàn)導則，為中國鄉(xiāng)村振興盡綿薄之力,。
一,、五大坑 勇先創(chuàng)景從鄉(xiāng)村被規(guī)劃人忽視時候起，就在潛心研究鄉(xiāng)村,。因此根據(jù)八年的實踐經(jīng)驗總結出鄉(xiāng)村規(guī)劃中的五大坑,，希望鄉(xiāng)村振興規(guī)劃人以此為鑒。 1,、定位錯誤 鄉(xiāng)村規(guī)劃首要問題是定位問題,，一個錯誤的定位會讓之后的開發(fā)實施工作變成南轅北轍,，形成愈努力做愈錯誤的尷尬局面。相反,，一個準確的定位可以使得鄉(xiāng)村開發(fā)事半功倍,。 2、缺乏靈魂 行業(yè)現(xiàn)象：規(guī)劃一大堆放之四海而皆準的產(chǎn)業(yè),，對鄉(xiāng)村的核心競爭力沒有幫助,。規(guī)劃一堆缺乏市場支撐旅游項目，形成不了核心吸引力,。 3,、紙上擺項目 行業(yè)現(xiàn)象：在做鄉(xiāng)村規(guī)劃時，只是埋頭將自認為好的項目,，一股腦放在總平面上,，將鄉(xiāng)村地形平地化，鄉(xiāng)村景觀公園化,，鄉(xiāng)村農(nóng)舍別墅化,。 4、用白墻來改造新農(nóng)村 行業(yè)現(xiàn)象：鄉(xiāng)村振興時代,，有很多農(nóng)村建筑是普通的磚混結構,，面對這些建筑，規(guī)劃者為了景觀改造,，想當然的弄成白墻黑瓦,，或不顧文化差異一概整修成徽派建筑。 5,、不解決用地問題 行業(yè)現(xiàn)象：對基本農(nóng)田,、公益林地等不做保護。對項目用地不做規(guī)劃,。 二,、定位破題 在做一個村落規(guī)劃時，第一步就是需要根據(jù)產(chǎn)業(yè),、資源,、市場、發(fā)展現(xiàn)狀等系統(tǒng)分析,，然后定位,。定位包括：主題定位、形象定位,、市場定位、目標定位,。規(guī)劃一個項目最難就是破題了,，下面就勇先創(chuàng)景總結的破題五招來介紹,。 1、狠招——搶先定位法 都知道打仗時要搶占高地,，而定位也需要搶占資源,、產(chǎn)業(yè)、文化,、產(chǎn)品等高地,。也就是在這些資源、產(chǎn)業(yè),、文化,、產(chǎn)品等不成熟、等級尚不明確,、衡量標準或依據(jù)很模糊,、不易明確的前題下，先發(fā)制人,、搶先定位,。夏家勇院長在做湖南大圍山時，就搶占了瀏陽河的源頭文化這個高地,，將大圍山的形象定位為：“瀏陽河源· 養(yǎng)生天境”,。 2、巧招——比附定位法 也稱“借光法”,。適用于項目地知名度不高,，但和知名度、美譽度都很高的相似的旅游地有某種聯(lián)系,。那么為了快速傳播,，讓旅游者了解，可使用此法,。如勇先創(chuàng)景在給日照花仙子命名時,，就根據(jù)日照屬于山東仙境海岸，花仙子所屬村落又以種植花卉起家,。所以定位順序是：仙文化+花文化=花仙子,。 3、奇招——反彈琵琶定位法 不是按照正常的邏輯思維來定位,，而是用逆向思維方法來定位,，為的是與參照對象形成極端對比。因為極端的事物容易引起人們的關注,，處在中間的或平常的事物不容易引起注意,。當形象的這一頭已經(jīng)被人占據(jù)了，而如果能站在另一頭,，就可以與參照對象構成強烈的對比,。如在做河北駕游村項目時,，因當?shù)刭Y源在太行山中，無論是人文旅游資源,、自然旅游資源,、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)等角度來說都乏善可陳，但駕游村包含了太行工藝的大部分,，因此放大平凡的太行工藝,，在中國這個層面提出“太行工藝之鄉(xiāng)”，起到了以小博大的效果,。 4,、妙招——差異定位法 是在公眾心中已有的形象類別的基礎上另辟蹊徑，建立一個新的形象類型,，先占領該類型的有利位置,。區(qū)域內(nèi)的很多鄉(xiāng)村，他們各有各的特色,。在這種情況下,，可以突出自身特色，顯示差異,，打造不同,。如勇先創(chuàng)景在做國家級鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游示范點——十里畫廊時，就在山水觀光文明于天下的陽朔,，提出“六族養(yǎng)生”的新概念,，用文化+養(yǎng)生突出特色，用差異化的養(yǎng)生休閑留住游客,。 5,、絕招——獨立定位法 獨立定位法是以唯我獨有、不可再生或復制的旅游資源來確立自身地位的定位方法,。利用獨特的旅游資源,，不必排序，不問類別,，可以自立門戶,，即使如實描繪旅游地形象，也不難顯示自己的特色和魅力,，例如在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣——臨城時,，勇先創(chuàng)景根據(jù)當?shù)鬲毦咛厣谋∑ず颂耶a(chǎn)業(yè)，提出打造“薄皮核桃之都”,。
三,、文化為魂 近年，隨著大眾旅游時代的來臨，鄉(xiāng)村旅游從最初的1.0觀光型到現(xiàn)階段所熱捧的3.0度假型產(chǎn)品,，伴隨著大眾對旅游的文化內(nèi)涵個性化的需求以及國際旅游巨頭入駐中國的挑戰(zhàn),，有個性、稀缺的旅游產(chǎn)品正在超越同質(zhì)化,、流水線的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游業(yè)進入內(nèi)容為王的時代,，意味著未來鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品間的競爭,，將不再是價格戰(zhàn)而是品牌戰(zhàn)，“人性化”,、“人格化”的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品將在旅游業(yè)發(fā)展中起決定性作用,。而“人性化”、“人格化”的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品無不有著獨特的文化IP,，因此為獨特的IP制定鼓勵和保護的標準也迫在眉睫,。 1、聚焦IP 鄉(xiāng)村旅游資源分為自然資源和人文資源兩類,，有些資源是顯而易見的,，而有些資源則是內(nèi)在的、隱藏在事物的深處,，需要探索,、反復求取、鉆研,、創(chuàng)造性地挖掘和轉化,，并鎖定現(xiàn)實市場與潛在市場目標客群，思考和梳理出項目地的業(yè)務和產(chǎn)品,，并做出取舍,，不再是僅僅尋找一個傳播概念，而是找到共通的情感及文化認同感,，通過一種普遍的認知感覺,，抵達、構建出隱藏在資源里的靈魂,、個性,、精神，聚焦出最具有發(fā)展?jié)摿?、最有核心吸引力的旅游產(chǎn)品IP,，形成IP引爆源。 2,、塑造IP 在有旅游的村落,，塑造IP就是建筑、景觀、田園,、旅游項目等上面加上核心文化的符號,、標簽，使其變得生動,、有個性,。而對于純產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村，則可用文化包裝村落布局,、建筑,、景觀、田園等,。使得美麗鄉(xiāng)村“一村一品”,，而不是”千村一面”。 3,、延伸IP “旅游+”戰(zhàn)略的提出有助于推進融合發(fā)展,，豐富旅游供給，形成綜合新動能,，旅游+第一產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村扶貧,，旅游+第二產(chǎn)業(yè)引領鄉(xiāng)村加工業(yè)轉型，旅游+第三產(chǎn)業(yè)點亮創(chuàng)意升級,；整合旅游資源,以旅游產(chǎn)品IP為核心,，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品融合,促進旅游新業(yè)態(tài)形成；推動旅游產(chǎn)業(yè)加速與一,、二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷催生新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài),，拓展旅游產(chǎn)業(yè)面，延伸旅游產(chǎn)品IP產(chǎn)業(yè)鏈,，提升旅游產(chǎn)品IP價值鏈,！ 4、運營IP IP是獨一無二的,，具有獨特的魅力吸引客流,，是自帶流量的，內(nèi)容包括常規(guī)的主題定位,、產(chǎn)業(yè)植入,、項目體系、旅游形象,、宣傳口號等,，范圍較廣,、維度多，而且是互根互生,、互證互化的,，彼此交流、四通八達的,。要想成為周邊或省內(nèi)外居民常來常往的第二生活,、休閑、娛樂,、度假等空間,就要對IP產(chǎn)品進行精細化運營,，提升IP價值，拉近與游客之間的情感紐帶距離,，傳播、構建文化認同感,，讓消費游客與品牌之間產(chǎn)生“黏性”,讓IP持續(xù)爆發(fā),、生成、演化其價值,。 四,、產(chǎn)業(yè)為體 1、鄉(xiāng)村振興邏輯關系圖
2,、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)七種兵器 （1）旅游產(chǎn)業(yè)+旅游村落 須滿足以下條件：有優(yōu)勢旅游資源,；或在核心城市休閑外溢區(qū)內(nèi)；或有優(yōu)勢景區(qū)可依托,。 （2）特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)+加工業(yè)+旅游 形成獨特的農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),，在此基礎上進行產(chǎn)業(yè)延伸，橫向延伸加工業(yè),，縱向延伸旅游產(chǎn)業(yè),。 （3）特色天然資源+旅游度假養(yǎng)生 這里的特色天然資源指的是避暑、避霾,、避寒資源,，和森林、海灘,、溫泉,、中草藥等資源。 （4）特色歷史人文+傳統(tǒng)工藝+旅游 所謂特色歷史人文指的是獨具區(qū)域特色的民俗,、風情,、建筑風貌、景觀風貌等,。 （5）特色加工制造+旅游 由特色加工業(yè)引起的產(chǎn)業(yè)集聚,，并加上旅游引導，從而形成獨具特色的鄉(xiāng)村。 （6）特色服務業(yè)+旅游 本村落居民從事趨同的行業(yè),，或者歷史形成的服務業(yè)等,。 （7）無中生有+旅游 這里的無中生指的是透徹研究市場后，根據(jù)本地實際發(fā)展的旅游核心產(chǎn)品或核心產(chǎn)業(yè),。 五,、用地唯實 1、土地利用規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、鄉(xiāng)村規(guī)劃關系 土地利用規(guī)劃關于土地的分類標準是為解決土地性質(zhì)問題，包括農(nóng)用地,、一般農(nóng)田,、基本農(nóng)田、林地,、荒地,、宅基地等一系列的用地性質(zhì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃關于土地的分類標準是針對土地上附著建筑物的性質(zhì),。 一般鄉(xiāng)村規(guī)劃須按照城市規(guī)劃的用地分類標準來做,，并遵從上位的土地利用規(guī)劃。 2,、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃用地分類標準 2015年11 月25日,，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部,、國家旅游局聯(lián)合出臺了《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》,。但旅游規(guī)劃需要落地實施，首先是土地利用規(guī)劃的可實施,。而《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971－2003）對旅游用地分類與規(guī)劃建設用地標準卻未詳細列出,。勇先創(chuàng)景認為：旅游用地分類與規(guī)劃建設用地標準可參照《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》來制定，便于與土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃等進行有效的銜接,。 3,、用地的禁忌 風景名勝區(qū)、自然保護區(qū),、國家公園等旅游資源開發(fā),，建設項目用地供應和使用管理應同時符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、風景名勝區(qū)規(guī)劃及其他相關區(qū)域保護發(fā)展建設等規(guī)劃,，不符合的，不得批準用地和供地,。而涉及到基本農(nóng)田,、公益林,、自然保護區(qū)的核心區(qū)、風景名勝區(qū)的一級保護區(qū)等的用地,，一定要慎之又慎,！ 六、人才為本 圍繞“1+6”展開規(guī)劃,，即政府和金融機構,、開發(fā)企業(yè)、新型農(nóng)民,、返鄉(xiāng)農(nóng)民,、留守農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的關系,。 常規(guī)的路徑是：創(chuàng)新財稅,、金融、用地,、用電,、科技、信息,、人才、社會保障等配套政策措施,，構建全鏈條優(yōu)惠政策體系,，吸引創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員及企業(yè)；建立國際鄉(xiāng)村人才交流平臺,；構建多元化培訓體系,；整合具有區(qū)域特色的合作社、農(nóng)業(yè)種植基地,、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等,，成立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；對返鄉(xiāng)農(nóng)民技術指導和服務,；通過政府購買服務,、以獎代補、先建后補等方式,，制定獎補政策,，支持鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目；通過深化“放管服”改革,，簡化市場準入,，完善政府政策咨詢、市場信息等公共服務,，激活市場,、要素和主體活力,。 另外，政府基層工作人員是政府工作能否做到位的關鍵,，加強政府基層工作的培訓,、監(jiān)督、管理是至關重要的,。 七,、規(guī)劃種類 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃涉及到的規(guī)劃——以縣域為例 1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 深度要求：解決縣域鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略,、定位,、布局、核心產(chǎn)業(yè),、支撐體系等,。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃 基本遵從城市規(guī)劃或旅游規(guī)劃規(guī)范要求,。 3,、田園綜合體總體規(guī)劃 深度要求：符合總體規(guī)劃要求，并達到修建性詳細規(guī)劃初稿的深度,。 4,、村莊建設規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興重點項目建設規(guī)劃 深度要求：總體平面設計方案，功能分區(qū),；村莊建筑風貌和景觀風貌的改造,，重要項目的設計效果圖、平面,、立面圖,，以及尺寸和材質(zhì)；村莊及重點項目的管網(wǎng),、管線,、標識；整體鳥瞰圖等,。
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