十八屆三中全會11月9日在北京召開,，研究關(guān)于全面深化改革的若干重大問題。三中全會到底有哪些特殊之處,？每屆黨代會要開多少次“全會”,？本次三中全會預(yù)計(jì)會發(fā)布哪些重要政策？
      三中全會,，是指中國共產(chǎn)黨某一屆全國代表大會選出的中央委員會召開的第三次全體會議的簡稱,；“十八”表示中國共產(chǎn)黨第十八屆全國代表大會。 “三”代表次數(shù)：即第三次中央委員會全體會議,；“中全會”為簡稱：即“中央委員會全體會議”的簡稱,。黨的全國代表大會每五年召開一屆，每一屆一般召開七次中央委員會全體會議,。第一次是一中全會,，第二次是二中全會，以此類推,。一中全會產(chǎn)生黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人,，二中全會推選國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人人選和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選，三中全會主要討論經(jīng)濟(jì)層面重要改革政策和體現(xiàn)新一屆領(lǐng)導(dǎo)施政綱領(lǐng)的會議,，因其經(jīng)濟(jì)的特殊使命而備受關(guān)注,。
      新一屆政府成立以來，多次強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在”,、“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”,。外界普遍預(yù)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃或?qū)⒂谑藢萌腥珪蟪雠_,，今年有望成為中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的破題之年,。
　  城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力
　  改革開放35年以來，中國城鎮(zhèn)化步伐明顯加快,。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,，中國的城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，上升了34.7個百分點(diǎn)，年均上升1.0個百分點(diǎn),。
　  新一屆政府成立以來,，城鎮(zhèn)化被寄予厚望，被視為“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”和“中國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎”,。
　  國務(wù)院總理李克強(qiáng)屢次提及“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力”,。他指出，中國城鎮(zhèn)化率剛超過50%,，如按戶籍人口計(jì)算僅35%左右,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平。今后一二十年中國城鎮(zhèn)化率將不斷提高,，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市,，這將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源,。每一個百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率,，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計(jì)的投資和消費(fèi)。展望未來,，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎,。
　  李克強(qiáng)還多次指出，新一屆政府強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,。今年3月17日,，李克強(qiáng)在回答兩會記者提問時指出，城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅,，要大,、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,，東,、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn),。還要注意防止城市病,，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片,。本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū),，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻,。
　  5月6日,，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定今年將圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化,，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃,。出臺居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革,，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度,。
　  6月26日，國家發(fā)改委主任徐紹史向全國人大常委會作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》,。報(bào)告首次明確了各類城市具體城鎮(zhèn)化路徑,。報(bào)告稱，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制,，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件,，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,。
　  隨后,，國務(wù)院出臺了解決城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化措施,，并設(shè)定了明確的時間表。7月12日,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》,，明確了5年內(nèi)全國棚戶區(qū)改造目標(biāo)：改造城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)1000萬戶,。7月23日,，全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議舉行，會議要求各地在10月底前編制完成2013－2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃,，明確分年度,、分類別改造任務(wù)，并落實(shí)到市縣,。
　  城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃年內(nèi)或?qū)⒊雠_
　  值得注意的是,，雖然官方頻頻就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化表態(tài)，并出臺了一些措施,，但目前中國的城鎮(zhèn)化還缺乏一個綱領(lǐng)性的規(guī)劃,，備受外界關(guān)注的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃至今尚未問世。
　  需要說明的是,，今年5月份,，國務(wù)院批準(zhǔn)了發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》?！兑庖姟访鞔_指出,，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化,，研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,。
　  國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見答記者問時曾明確表示，城鎮(zhèn)化工作會議年內(nèi)將召開，城鎮(zhèn)化規(guī)劃將按計(jì)劃于今年出臺,。
　  國家發(fā)改委主任徐紹史今年6月份在向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》時也透露,，國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。
　  此后,，社會中多次傳出城鎮(zhèn)化規(guī)劃即將出臺的消息,，但最終均“落空”。如今,，十八屆三中全會將于11月9日-11月12日召開,。外界普遍預(yù)期，城鎮(zhèn)化工作會議將在三中全會之后召開,，屆時城鎮(zhèn)化規(guī)劃也將出臺,，今年有望成為中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的破題之年。
     分析認(rèn)為,，中國新型城鎮(zhèn)化是一個改革問題,，推進(jìn)戶籍制度、土地制度,、財(cái)稅體制改革,、完善基本公共服務(wù)均等化、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等將是下一步相關(guān)改革重點(diǎn),。
     北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院視點(diǎn)：隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn),，我們面臨的不僅是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而是更深層次的解決發(fā)展動力和發(fā)展福利問題,。簡單說不是蓋房子賺取土地出讓金,，而是走集約化發(fā)展的道路。即讓有錢人,、中產(chǎn)階層,、貧困人口都在房子上找的對應(yīng)的出路，比如貧困人口政府補(bǔ)貼租房,，中產(chǎn)買限價產(chǎn)權(quán)房,，有錢人買產(chǎn)權(quán)房。然后用稅務(wù)等方法調(diào)控來平衡社會效益經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,。往深層次說就是在現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)形勢下,，整合、優(yōu)化,、提升現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，而對增加的城鎮(zhèn)則明確要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。而我們旅游本身就是帶動性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),，因此本次的城鎮(zhèn)化必將會為旅游的發(fā)展帶來巨大的商機(jī),。