今年的“十一”前夕,，所有的媒體顯得有點(diǎn)平淡,，沒有以往對旅行社的零團(tuán)費(fèi),，及強(qiáng)迫性購物的擔(dān)憂,；少了對旅游景區(qū)隨意漲價(jià),，服務(wù)缺位的顧慮,，旅游規(guī)劃界也暫停了對旅游規(guī)劃是否存在必要的爭論,。這一切都源于“十一”旅游要入法了,，也源于中國將迎來旅游發(fā)展的成熟期,，即以法來治旅游。
     10月1日,，醞釀30多年,、歷經(jīng)3次審議的綜合性法律——《中華人民共和國旅游法》將正式實(shí)施?！?/span>旅游法》共分10章,、112條,，內(nèi)容涵蓋旅游者、旅游規(guī)劃,、旅游經(jīng)營,、旅游服務(wù)合同、旅游安全,、旅游監(jiān)督管理,、旅游糾紛處理等方面。
      中國,，亞洲最大的出境游市場,，世界最大的國內(nèi)游市場，名副其實(shí)的旅游大國,。即將實(shí)施的首部《旅游法》,，對旅游者、旅游企業(yè)乃至整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展,，無疑都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。
      保護(hù)旅游者權(quán)益
    《旅游法》自草案面向社會公開征集意見以來，就吸引了廣泛關(guān)注,?！?/span>旅游法》中專設(shè)“旅游者”一章，將保護(hù)旅游者合法權(quán)益作為全法的主線,，通過自主選擇權(quán),、知悉真情權(quán)、要求嚴(yán)格履行權(quán),、受尊重權(quán),、救助保護(hù)請求權(quán)以及特殊群體獲得便利優(yōu)惠權(quán)等6項(xiàng)權(quán)利，落實(shí)對旅游者的保護(hù),。
      北京第二外國語學(xué)院韓玉靈教授介紹,，在《旅游法》起草過程中，專家們研究了《最新境外旅游法律匯編》中收錄的旅游業(yè)較為發(fā)達(dá),、旅游立法具有代表性的30個(gè)國家和地區(qū)的旅游法律,、法規(guī)。“進(jìn)入21世紀(jì)以來,，各國在立法或者修改法律中,，對于旅游者的規(guī)定呈增加態(tài)勢。”韓玉靈說,，多國都將旅游業(yè)的發(fā)展提高到為國民創(chuàng)造幸福生活環(huán)境,、滿足國民日益增長的需要的高度。最終,，“在維護(hù)權(quán)益總體平衡的基礎(chǔ)上,，更加突出以旅游者為本”被確立為我國《旅游法》的基本原則,。
      此外，《旅游法》在規(guī)范市場,、經(jīng)營行為,、從業(yè)資格等方面都體現(xiàn)了對旅游者權(quán)益的保護(hù)。“對旅游者而言,，將真正進(jìn)入旅游的黃金期,。”海南省旅游發(fā)展研究會會長王健生說。
      劍指行業(yè)亂象
    《旅游法》向強(qiáng)迫購物,、欺客宰客,、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等行業(yè)亂象“亮劍”，規(guī)定“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動,，誘騙旅游者,，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益”，“不得指定具體消費(fèi)場所,，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”,。
    《旅游法》正式實(shí)施恰逢“十一”黃金周。連日來,，國慶游線路報(bào)價(jià)“漲聲一片”,。以東南亞旅游產(chǎn)品為例，旅行社承諾“無購物,、無自費(fèi),、無消費(fèi)”，價(jià)格較去年“十一”相比上漲了20%—40%,。對此,，中青旅控股股份有限公司市場推廣部總經(jīng)理葛磊表示,，此番漲價(jià)體現(xiàn)了旅游行業(yè)價(jià)格從非理性向理性的回歸,。“旅游行業(yè)長期存在不規(guī)范的運(yùn)作現(xiàn)象，尤其在一些缺乏法律監(jiān)管的方面,，消費(fèi)者的權(quán)益比較容易受到侵犯,，《旅游法》杜絕了違規(guī)操作的可能性。”葛磊認(rèn)為,，價(jià)格的回歸將引導(dǎo)游客更關(guān)注產(chǎn)品的服務(wù)價(jià)值,，敦促旅行社增強(qiáng)產(chǎn)品的研發(fā)能力和服務(wù)能力。
     在采訪中,，多家旅行社表示,，在《旅游法》實(shí)施之后，旅行社將不再通過購物和自費(fèi)項(xiàng)目來彌補(bǔ)出游報(bào)價(jià),?！?/span>旅游法》對規(guī)范行業(yè)的競爭秩序,、增強(qiáng)服務(wù)能力、提升消費(fèi)者旅游體驗(yàn)和滿意度有重要意義,。
      旅游規(guī)劃入法
      旅游規(guī)劃入法成為《旅游法》的亮點(diǎn)之一,。中國旅游研究院學(xué)術(shù)委員會主任委員魏小安說，據(jù)測未來5年中國旅游投資總量將達(dá)到5萬億元,。“這就更加需要旅游規(guī)劃的指導(dǎo)和推進(jìn),，旅游規(guī)劃將成為發(fā)展的龍頭。”
    《旅游法》中專設(shè)“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”一章,，明確規(guī)定了旅游發(fā)展規(guī)劃的編制主體,、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃原則等方面的要求,，作出三個(gè)層次的規(guī)定：第一,，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；第二,，旅游資源集中的地區(qū)要做專項(xiàng)規(guī)劃,；第三，旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等相銜接,。
     北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長夏家勇對記者表示：長期以來旅游規(guī)劃的作用被低估,，并且由于缺少權(quán)威法律作為依據(jù)，旅游規(guī)劃在發(fā)展過程中出現(xiàn)了迎合甲方和一味玩弄技術(shù)等亂象,。通過《旅游法》三個(gè)層次的規(guī)定,，旅游規(guī)劃的法定地位得到了確定。以法律的形式強(qiáng)調(diào)用旅游規(guī)劃來指導(dǎo)旅游發(fā)展,、開發(fā),。有效避免了開發(fā)的盲目性，一味求大,、求全的投資沖動,。