| 近期，中央多次表態(tài)城鎮(zhèn)化是我國擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。在城鎮(zhèn)化大趨勢的市場背景下，各地?zé)嶂杂谛聟^(qū)、新城的報(bào)批，一些新區(qū)、城市副中心規(guī)劃大批量出臺，預(yù)計(jì)未來將會有大規(guī)模新城涌現(xiàn)。 在這樣的市場背景下，大量樓市供應(yīng)隨之來臨，尤其是三四線城市，在缺乏產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與支撐的前提下，不少城市出臺新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)開發(fā)產(chǎn)業(yè)新城。但是，實(shí)際操作上中小城市尤其是三四線城市更多的只是以產(chǎn)業(yè)新城為名直接進(jìn)行房地產(chǎn)市場開發(fā)“造城”，“加快”所謂城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這樣，“被城鎮(zhèn)化”導(dǎo)致市場供應(yīng)沒有辦法順利去化，或者賣出去的房子由于配套不全等原因沒有人居住成為“空城”。“被城鎮(zhèn)化”與“空城”導(dǎo)致三四線城市面臨比較大的市場風(fēng)險(xiǎn)，缺乏產(chǎn)業(yè)與配套的“被城鎮(zhèn)化”勢必也會助推這些城市面臨崩盤的風(fēng)險(xiǎn)，這是值得我們思考和面臨處理的問題。 1月15日，李克強(qiáng)副總理也強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。 那么，如何盡量避免新型城鎮(zhèn)化過程中“空城”這樣的問題？新型城鎮(zhèn)化過程中如何防止產(chǎn)業(yè)新城泛濫？張宏偉認(rèn)為，可以從調(diào)整與改革地方政府業(yè)績評價指標(biāo)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期避免炒房的市場基礎(chǔ)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)先行切實(shí)做到“產(chǎn)城融合”等諸多方面考慮。 首先，調(diào)整與改革地方政府業(yè)績評價指標(biāo)，弱化GDP等傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的指標(biāo)，強(qiáng)化一些新型的集約型的經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，比如，當(dāng)?shù)鼐用竦男腋Ｖ笖?shù)；比如，居民人均可支配收入；比如，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L與GDP增長的比率、當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L與財(cái)政收入增長的比率等等這些真正造福百姓、為人民謀福祉的指標(biāo)。通過評價指標(biāo)的調(diào)整，避免一屆政府任期內(nèi)通過規(guī)劃、房地產(chǎn)等短期內(nèi)刺激動作做出政績，而不顧城市、資本、產(chǎn)業(yè)與人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。 其次，從調(diào)控角度而言，通過長效調(diào)控機(jī)制穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期是避免炒房的基礎(chǔ)。我們在進(jìn)行樓市調(diào)控，我們說控制房產(chǎn)暴利，我們不僅僅要從房地產(chǎn)行業(yè)內(nèi)部了解怎么調(diào)整和進(jìn)行，更要關(guān)注由于宏觀經(jīng)濟(jì)周期的變化導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象，防止在這樣的市場環(huán)境下導(dǎo)致樓盤價格大幅上漲而出現(xiàn)的利潤增長過快的現(xiàn)象。只有形成了相對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期和房地產(chǎn)市場發(fā)展環(huán)境，這樣才會避免房地產(chǎn)投機(jī)與炒房市場行為，防止房地產(chǎn)市場投資過熱而出現(xiàn)的“空城”現(xiàn)象。 第三，房地產(chǎn)不再依靠“政策市”這條路來刺激區(qū)域規(guī)劃與房地產(chǎn)市場開發(fā)，而是根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局需求，使城市、資本、產(chǎn)業(yè)與人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步進(jìn)行城鎮(zhèn)化的過程。 十八大報(bào)告提出，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0 一0 年翻一番；堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。 十八大報(bào)告中“新四化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）的“同步”發(fā)展，意味著未來農(nóng)民轉(zhuǎn)市民過程中，會更加注重城市、資本、產(chǎn)業(yè)與人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整過程中實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，這樣，使產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展沒有“水分”，避免未來在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)“空城”、“被城鎮(zhèn)化”。 第四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)新城，要產(chǎn)業(yè)先行，切實(shí)做到“產(chǎn)城融合”。 眾所周知，產(chǎn)業(yè)新城是指以一種或多種產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)工業(yè)園或產(chǎn)業(yè)園的形式上建立起來的相對獨(dú)立的新城鎮(zhèn)，一般和大都市距離稍遠(yuǎn)。 張宏偉認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展要建立在自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，首先要產(chǎn)業(yè)先行，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，再逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城，從而使實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。一方面，產(chǎn)業(yè)先行導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)的聚集必然帶來土地城鎮(zhèn)化，此時，地方政府自然會拿出更多的地來為城市運(yùn)行、城市發(fā)展、為城市的人口服務(wù)。另外一方面，從產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的角度來講，產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展過程就是高端要素的集聚過程，需要投入資金、高端規(guī)劃、科學(xué)招商，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的成功要求開發(fā)主體的專業(yè)化開發(fā)能力作為保障，從而實(shí)現(xiàn)前瞻性的規(guī)劃、高水平開發(fā)、持續(xù)性發(fā)展。 因此，產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)新城作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，僅僅靠園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)很難做好，因?yàn)槿狈幼 ⑸畹扰涮住Ｈ绻f僅僅搞城市化，只是做房地產(chǎn)市場開發(fā)建一些住宅來吸引人住，在沒有產(chǎn)業(yè)支撐的市場環(huán)境下也是不可行的。如果產(chǎn)業(yè)和新城之間不能夠?qū)崿F(xiàn)城市、資本、產(chǎn)業(yè)與人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅僅或造成城市交通負(fù)荷加重，也可能最終導(dǎo)致“空城”的現(xiàn)象發(fā)生。因此，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化要同步推進(jìn)，也就是城鎮(zhèn)化過程中要切實(shí)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”，依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持城市的建設(shè)，同時城市的基礎(chǔ)設(shè)施配套反過來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，這樣相互的互動與推進(jìn)，才是新型城鎮(zhèn)化過程中防止產(chǎn)業(yè)新城泛濫的最有效的方法。 北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院視點(diǎn)：新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展在有旅游資源的地方要用旅游來帶動，即用泛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的投資問題和三農(nóng)問題。具體是用旅游來完成產(chǎn)業(yè)的自我造血能力，用旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動作用來發(fā)展泛旅游產(chǎn)業(yè)。走健康化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，并且借鑒德國的城鎮(zhèn)化的分散式發(fā)展模式，走人性化的城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
