| 近期,，中央多次表態(tài)城鎮(zhèn)化是我國擴大內需的最大潛力所在,。在城鎮(zhèn)化大趨勢的市場背景下，各地熱衷于新區(qū),、新城的報批,，一些新區(qū)、城市副中心規(guī)劃大批量出臺,，預計未來將會有大規(guī)模新城涌現(xiàn),。 在這樣的市場背景下,，大量樓市供應隨之來臨,，尤其是三四線城市,，在缺乏產業(yè)導入與支撐的前提下，不少城市出臺新的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，以此為基礎開發(fā)產業(yè)新城,。但是,，實際操作上中小城市尤其是三四線城市更多的只是以產業(yè)新城為名直接進行房地產市場開發(fā)“造城”,，“加快”所謂城鎮(zhèn)化進程。這樣,，“被城鎮(zhèn)化”導致市場供應沒有辦法順利去化，或者賣出去的房子由于配套不全等原因沒有人居住成為“空城”,。“被城鎮(zhèn)化”與“空城”導致三四線城市面臨比較大的市場風險,，缺乏產業(yè)與配套的“被城鎮(zhèn)化”勢必也會助推這些城市面臨崩盤的風險,，這是值得我們思考和面臨處理的問題。 1月15日,，李克強副總理也強調，推進城鎮(zhèn)化,，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農民,。要走集約,、節(jié)能,、生態(tài)的新路子,，著力提高內在承載力,，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合,，讓農民工逐步融入城鎮(zhèn),。要為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場,，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成,。 那么,，如何盡量避免新型城鎮(zhèn)化過程中“空城”這樣的問題？新型城鎮(zhèn)化過程中如何防止產業(yè)新城泛濫,？張宏偉認為,，可以從調整與改革地方政府業(yè)績評價指標，穩(wěn)定宏觀經濟發(fā)展預期避免炒房的市場基礎環(huán)境,，產業(yè)先行切實做到“產城融合”等諸多方面考慮,。 首先，調整與改革地方政府業(yè)績評價指標,，弱化GDP等傳統(tǒng)的粗放型經濟導向的指標,，強化一些新型的集約型的經濟評價指標，比如,，當?shù)鼐用竦男腋Ｖ笖?shù),；比如，居民人均可支配收入；比如,，當?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L與GDP增長的比率,、當?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L與財政收入增長的比率等等這些真正造福百姓、為人民謀福祉的指標,。通過評價指標的調整,，避免一屆政府任期內通過規(guī)劃、房地產等短期內刺激動作做出政績,，而不顧城市、資本,、產業(yè)與人口的協(xié)調發(fā)展,。 其次，從調控角度而言,，通過長效調控機制穩(wěn)定宏觀經濟發(fā)展預期是避免炒房的基礎,。我們在進行樓市調控，我們說控制房產暴利,，我們不僅僅要從房地產行業(yè)內部了解怎么調整和進行,，更要關注由于宏觀經濟周期的變化導致房地產行業(yè)出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象，防止在這樣的市場環(huán)境下導致樓盤價格大幅上漲而出現(xiàn)的利潤增長過快的現(xiàn)象,。只有形成了相對穩(wěn)定宏觀經濟發(fā)展預期和房地產市場發(fā)展環(huán)境,，這樣才會避免房地產投機與炒房市場行為，防止房地產市場投資過熱而出現(xiàn)的“空城”現(xiàn)象,。 第三,，房地產不再依靠“政策市”這條路來刺激區(qū)域規(guī)劃與房地產市場開發(fā)，而是根據區(qū)域產業(yè)布局需求,，使城市,、資本、產業(yè)與人口的協(xié)調發(fā)展,，逐步進行城鎮(zhèn)化的過程,。 十八大報告提出，在發(fā)展平衡性,、協(xié)調性,、可持續(xù)性明顯增強的基礎上,，2020年實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0 一0 年翻一番；堅持走中國特色新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路,，推動信息化和工業(yè)化深度融合,、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調,，促進工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。 十八大報告中“新四化”（工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化）的“同步”發(fā)展,，意味著未來農民轉市民過程中,，會更加注重城市、資本,、產業(yè)與人口的協(xié)調發(fā)展,，同時在產業(yè)結構升級與調整過程中實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，這樣,，使產業(yè)新城的發(fā)展沒有“水分”,，避免未來在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)“空城”、“被城鎮(zhèn)化”,。 第四,、發(fā)展產業(yè)新城，要產業(yè)先行,，切實做到“產城融合”,。 眾所周知，產業(yè)新城是指以一種或多種產業(yè)為主導工業(yè)園或產業(yè)園的形式上建立起來的相對獨立的新城鎮(zhèn),，一般和大都市距離稍遠,。 張宏偉認為，產業(yè)新城的發(fā)展要建立在自身區(qū)域經濟,、特色產業(yè)的基礎之上,，首先要產業(yè)先行，在產業(yè)發(fā)展基礎上,，再逐步推進產業(yè)新城,，從而使實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,。一方面，產業(yè)先行導致的產業(yè)的聚集必然帶來土地城鎮(zhèn)化,，此時,，地方政府自然會拿出更多的地來為城市運行、城市發(fā)展,、為城市的人口服務,。另外一方面，從產業(yè)新城發(fā)展的角度來講,，產業(yè)新城的發(fā)展過程就是高端要素的集聚過程,，需要投入資金、高端規(guī)劃,、科學招商,，進而實現(xiàn)了工業(yè)化與城市化的快速推進。產業(yè)新城建設的成功要求開發(fā)主體的專業(yè)化開發(fā)能力作為保障,，從而實現(xiàn)前瞻性的規(guī)劃,、高水平開發(fā)、持續(xù)性發(fā)展,。 因此,，產業(yè)新城的發(fā)展要實現(xiàn)產城融合。產業(yè)新城作為產業(yè)發(fā)展的載體,，僅僅靠園區(qū)發(fā)展產業(yè)很難做好,，因為缺乏居住、生活等配套,。如果說僅僅搞城市化,，只是做房地產市場開發(fā)建一些住宅來吸引人住，在沒有產業(yè)支撐的市場環(huán)境下也是不可行的,。如果產業(yè)和新城之間不能夠實現(xiàn)城市,、資本、產業(yè)與人口的協(xié)調發(fā)展,，不僅僅或造成城市交通負荷加重,，也可能最終導致“空城”的現(xiàn)象發(fā)生。因此,，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化要同步推進,，也就是城鎮(zhèn)化過程中要切實實現(xiàn)“產城融合”，依靠產業(yè)的發(fā)展支持城市的建設,，同時城市的基礎設施配套反過來促進產業(yè)結構的升級,，這樣相互的互動與推進，才是新型城鎮(zhèn)化過程中防止產業(yè)新城泛濫的最有效的方法,。 北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設計院視點：新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展在有旅游資源的地方要用旅游來帶動,，即用泛旅游產業(yè)的發(fā)展來解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的投資問題和三農問題,。具體是用旅游來完成產業(yè)的自我造血能力，用旅游產業(yè)的聯(lián)動作用來發(fā)展泛旅游產業(yè),。走健康化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式,，并且借鑒德國的城鎮(zhèn)化的分散式發(fā)展模式，走人性化的城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路,。 (責任編輯：勇先創(chuàng)景) |
