[摘要]      淳安,，一個偏居浙江西部的內(nèi)陸縣,，用實實在在的數(shù)據(jù)和踏踏實實的行動告訴我們，這一切完全可行,。2010年淳安縣接待國內(nèi)外游客353.6萬人次,，同比增長17.8%；實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入45.4億元,，占全縣生產(chǎn)總值近四成,。

千島湖旅游轉(zhuǎn)型升級·改革篇

　　一座人口不足35萬的小縣城，能否接待10倍于常住人口的海內(nèi)外游客,？一個因修水電站而形成的人工湖,，能否帶動該縣旅游經(jīng)濟取得大發(fā)展？一個縣級政府如何將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),？

　　淳安,，一個偏居浙江西部的內(nèi)陸縣，用實實在在的數(shù)據(jù)和踏踏實實的行動告訴我們,，這一切完全可行,。2010年淳安縣接待國內(nèi)外游客353.6萬人次，同比增長17.8%,；實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入45.4億元,，占全縣生產(chǎn)總值近四成。

　　這一成績的取得源于旅游主管部門的順勢而為,，源自于旅游業(yè)界的探索思變,，更源自于旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　近日,，中國旅游報采訪報道組來到了杭州市以西129公里的淳安,，來到“一湖秀水，千島風情”的千島湖，沿著淳安旅游走過的轉(zhuǎn)型升級之路,，探尋淳安旅游一路凱歌的秘訣,。

邁出第三次創(chuàng)業(yè)步伐

　　淳安旅游轉(zhuǎn)型升級之路始于2002年。

　　當時,，淳安縣政府通過歷年游客統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),，面對國內(nèi)外休閑旅游的興起和日益擴大的市場需求，千島湖卻存在著觀光旅游一輪獨大的現(xiàn)象,。如果繼續(xù)觀光旅游的發(fā)展思路,，顯然不能在新一輪的旅游競爭中繼續(xù)立在潮頭。

　　為此,，縣委縣政府多次組團赴三亞,、陽朔、麗江等地考察調(diào)研休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，在認真分析旅游資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,，提出了旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略：從單一觀光型向觀光、休閑,、度假,、商務(wù)、會展,、運動的綜合型轉(zhuǎn)變,，全力打造長三角甚至全國聞名的休閑度假勝地。

　　“如果單純發(fā)展觀光游,，無疑會制約千島湖旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展腳步,。”淳安縣副縣長王軍說，休閑度假旅游與觀光旅游不是此消彼長的關(guān)系,，二者可以和諧并存,，相互融合，聯(lián)動發(fā)展,。

　　但是,，與休閑度假旅游和諧相融的觀光旅游，必須是資源親和度高,、消費檔次高,、游客層次高的“后觀光”旅游。

　　為此,，淳安縣政府適時提出了“做精觀光旅游,、做強休閑度假旅游”的口號，旅游業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)的大眾觀光旅游逐漸向“后觀光旅游”與“休閑度假旅游”轉(zhuǎn)型,。

　　“旅游形態(tài)的發(fā)展,，休閑度假是一種必然趨勢。”淳安縣千島湖風景旅游局局長方陽告訴記者，隨著經(jīng)濟的發(fā)展,，旅游者的消費觀念在變,，對旅游形態(tài)的需求也在變，我們要積極適應(yīng)這個發(fā)展趨勢,。

　　如果說1982年至1995年,，千島湖以“誰投資、誰經(jīng)營,、誰受益”的發(fā)展思路,，鼓勵國有、集體,、個人全民辦旅游,，實現(xiàn)旅游從無到有的轉(zhuǎn)變是旅游發(fā)展的第一階段,；1995年至2001年,，推行旅游大門票，實施“景點革命”,，結(jié)束分散經(jīng)營,，形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合的管理經(jīng)營格局,，實現(xiàn)從小到大的轉(zhuǎn)變是千島湖旅游發(fā)展的第二階段,；那么，從現(xiàn)在開始,，做強休閑度假旅游,，將千島湖打造成全國一流的休閑度假勝地就是千島湖發(fā)展的第三階段。

　　高舉休閑度假大旗的千島湖人大步邁開了第三次創(chuàng)業(yè)的步伐,。

　　千島湖旅游發(fā)展的過程也是千島湖旅游體制不斷改革不斷完善的過程,。政府在千島湖旅游業(yè)的發(fā)展過程中，通過對門票,、經(jīng)營體制,、游船管理、景區(qū)管理等方面的改革和完善,，推進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

　　千島湖旅游起步于1982年。為鼓勵國有,、集體,、民營、個體一起辦旅游,，淳安縣制定了“誰投資,、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的思路,。這一思路幫助千島湖旅游實現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變,，為千島湖旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　但是,，隨著市場的發(fā)展,，這一思路和模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的千島湖旅游業(yè)的發(fā)展，市場上出現(xiàn)了門票壓價競爭,、旅游服務(wù)質(zhì)量下降,、經(jīng)濟效益下滑等現(xiàn)象。從1998年開始,，淳安縣審時度勢,，全面統(tǒng)一實施千島湖旅游大門票一票制。大門票一票制實施以來,，千島湖旅游門票收入年年攀升,，1998年為3622萬元，1999年達3842萬元,，2000年5656萬元,，2001年6363萬元，2002年6569萬元,。

　　但是從2002年開始,，隨著千島湖旅游轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的實施，當時的旅游管理體制再次成為進一步發(fā)展的障礙,。淳安縣副縣長王軍說,，一方面，當時的管理體制沒有真正實現(xiàn)“四統(tǒng)一”,，“合署辦公,、分開執(zhí)法”的管理模式使行政管理資源難以整合到一塊，管理上很難做到橫向到邊,、縱向到底,。另一方面，在經(jīng)營體制上,，統(tǒng)一的千島湖品牌與各景點分散經(jīng)營的矛盾十分突出,。

　　為此，旅游局向淳安縣縣委,、縣政府提出了成立千島湖旅游管理委員會,、組建中國杭州千島湖旅游集團總公司的建議，并獲得批準,。

　　2005年8月1日,，由縣政府牽頭組建了國有控股的“浙江千島湖景區(qū)旅游有限公司”,，從此千島湖景區(qū)景點經(jīng)營管理步入了現(xiàn)代企業(yè)化管理的時代。

　　2007年5月26日,，淳安縣政府為了加快千島湖休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，規(guī)劃指導(dǎo)度假區(qū)建設(shè)，將淳安縣千島湖風景旅游局與淳安縣千島湖旅游度假區(qū)實行分設(shè),，并確定了千島湖旅游度假區(qū)為縣政府直屬事業(yè)單位,。

　　目前，淳安縣已經(jīng)形成了旅游局,、旅游度假區(qū)管委會,、旅游總公司、景區(qū)綜合管理處,、景點公司為一體的“大旅游”管理體系,。

　　這一大旅游管理體制，使全縣旅游的行政管理,、市場監(jiān)管,、旅游開發(fā)、區(qū)塊建設(shè)等職能分工明晰,。王軍說,，旅游局負責旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,、發(fā)展政策,、規(guī)劃實施等宏觀管理的行政職能，起到對觀光旅游的直接服務(wù)作用,；旅游度假區(qū)管委會負責度假區(qū)設(shè)施的開發(fā)建設(shè),，為加快旅游提升轉(zhuǎn)型提供體制機制保障；旅游總公司起到的是作為旅游資源開發(fā)經(jīng)營的融資平臺和項目建設(shè)主體的作用,。

一業(yè)興促成百業(yè)旺

　　世界旅游組織的研究表明,，休閑度假旅游能夠帶動或者影響交通、通信,、建筑,、商業(yè)、文化等109個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展,，休閑度假旅游收入每增加1美元,，可帶動其他相關(guān)行業(yè)收入增加4.3美元，并在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、擴大內(nèi)需,、增加就業(yè)等方面發(fā)揮重要的作用。

　　對淳安縣來講,，圍繞千島湖進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)便成為一種不二選擇,。

　　為此,，淳安縣委縣政府提出了“以湖興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，并確立了農(nóng)業(yè),、工業(yè),、商業(yè)圍繞旅游辦的發(fā)展思路。這樣的發(fā)展思路被淳安人形象地比喻為“旅游業(yè)由過去的小老弟搖身一變成為了帶頭大哥”,。

　　在“以湖興縣”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,，千島湖在不放棄門票收入的同時，依托一湖秀水,，著力開發(fā)體現(xiàn)千島湖漁文化特色的休閑旅游項目和休閑游船游艇業(yè),。其中游艇業(yè)發(fā)展最為迅猛。2006年,，千島湖建成了國內(nèi)湖泊中最大的集游客集散,、文化展示、旅游服務(wù)等多功能于一體的綜合性下湖旅游集散碼頭,，每年有超過200萬的游客從這里下湖游覽,。此外，高端的游艇俱樂部也紛紛落戶千島湖,，其中投資額在1億元以上的就有3家,。

　　游艇經(jīng)濟僅僅是淳安旅游產(chǎn)業(yè)化的一個縮影。目前,，在旅游業(yè)的帶動下,，淳安已經(jīng)形成了“一業(yè)興，百業(yè)旺”的局面,。

　　千島湖漁業(yè)的捕撈過程成了千島湖最富賣點的特色旅游項目,，鄉(xiāng)村港灣、梅口村的農(nóng)作物種植和蠶桑養(yǎng)殖成為都市游客喜聞樂見的觀光旅游項目,，千島湖湖畔和鄉(xiāng)村的茶葉種植基地成了游客觀光休閑的重要場所,。

　　千島湖農(nóng)夫山泉水廠是國家旅游局確定的第一批“工業(yè)旅游示范點”，由于效益良好,，目前農(nóng)夫山泉正在建設(shè)新的水業(yè)基地,，新的水廠也按照工業(yè)觀光旅游示范點的標準設(shè)計。千島湖啤酒廠也投入數(shù)十萬元聘請廣州的策劃公司,，策劃一個啤酒樂園,，以吸引游客。

　　旅游碼頭秀水街,、城中湖明珠路休閑街等商業(yè)街經(jīng)過重新包裝與打造,，成功地將商業(yè)氛圍和文化內(nèi)涵結(jié)合在一起，成為游客必去之地,。

　　……

　　如今的淳安,，已經(jīng)形成了以休閑娛樂業(yè)為主體,，餐飲、住宿,、購物等旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵焚|(zhì)化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,；如今的淳安,，已經(jīng)通過旅游產(chǎn)業(yè)集聚和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的發(fā)展，實現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)（包括漁業(yè),、林業(yè)）,、高科技產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,；如今的淳安,，已經(jīng)實現(xiàn)了由湖區(qū)觀光為主的“小旅游”向綜合型的“大旅游”轉(zhuǎn)變。

　?。▓蟮澜M成員：記者　馮穎　徐萬佳　通訊員　汪成設(shè)　執(zhí)筆：徐萬佳）